Анализ конкретного примера: осуществление проекта ИГАД-СНГЦ в Уганде

Около 60 % восточной части Африки и Африканского Рога, находящихся в ведении Межправительственного органа по вопросам развития (МОВР), являются засушливой или полузасушливой территорией. Обеспеченность водными ресурсами неравномерная и нерегулярная как территориально, так и по времени, несмотря на наличие реки Нил и нескольких озер. Проект ИГАД-СНГЦ (Система наблюдений за гидрологическим циклом Восточной Африки), развернутый в 2011 г., нацелен на создание системы устойчивого и комплексного управления водными ресурсами в регионе.

Государства — члены МОВР — Бурунди, Джибути, Кения, Руанда, Сомали, Судан, Южный Судан, Уганда и Эфиопия — в последние несколько десятилетий подвергаются периодическим засухам с серьезными гуманитарными, экономическими и экологическими последствиями. С другой стороны, интенсивные дождевые осадки, характерные для короткого влажного сезона в этом регионе, приводят к крупным наводнениям, воздействие которых усугубляется в связи с изменением климата и отсутствием надлежащих стратегий адаптации. В два последних десятилетия 5 000 человек погибли во время 96 крупных наводнений, которые затронули приблизительно 15,5 млн человек и 2 млн человек оставили без крова.

Проект ИГАД-СНГЦ должен был решить эти проблемы путем активизации регионального сотрудничества и взаимодействия в области сбора, анализа, распространения и обмена гидрологическими и гидрометеорологическими данными и информацией с целью оценки, мониторинга и управления водными ресурсами. В частности, проект должен был обеспечить надлежащую инфраструктуру для гидрологических наблюдений и платформы для получения данных, включая базы данных и возможности для распространения данных и информации на основе веб-технологии. Такая деятельность должна была укрепить региональные и национальные возможности для более эффективного, рентабельного и устойчивого управления водными ресурсами со стороны национальных гидрологических служб (НГС).

Осуществление проекта

Весь регион МОВР принимал участие в проекте, который продолжался с июля 2011 г. по март 2017 г. с помощью финансовых средств Европейского Союза и при участии ВМО в качестве учреждения-исполнителя. В каждой стране проект осуществлялся под руководством министерств/ департаментов или учреждений, отвечающих за управление водными ресурсами, а члену руководящего комитета, выступавшего в качестве лица, отвечающего за общее руководство, помогал национальный координатор, отвечавший за повседневную работу. Руководящий комитет проекта, в состав которого входили лицо, отвечавшее за общее руководство, и национальные координаторы всех стран, а также представители финансирующего учреждения и учреждения-исполнителя, обеспечивал общее директивное руководство. Группа по управлению проектом выполняла функции секретариата.

В настоящей статье Уганда рассматривается в качестве примера, показывающего осуществление и достижения ИГАД-СНГЦ в каждой из девяти стран-участниц. В Уганде проект ИГАД-СНГЦ был закреплен за Департаментом управления водными ресурсами и направлен на оказание поддержки НГС.

Основные достижения

■ Укрепление инфраструктуры для сбора, обработки и распространения данных

Проект оказывал содействие странам в проектировании стратегической и оптимальной сети станций для мониторинга поверхностных и грунтовых вод. В состав каждой из этих сетей входят как модернизированные старые неавтоматические станции, так и полностью новые станции, которые были оборудованы системами телеметрии и в настоящее время поддерживают предоставление данных в национальные и региональные базы данных в реальном времени. 

• ■ Разработка региональной базы данных и расширение национальных баз данных

  В рамках проекта оказана поддержка укреплению национальных баз данных, которые, в свою очередь, используются для пополнения недавно созданной региональной базы данных. Это позволило странам обрабатывать данные и информацию и получать полезную информацию для принятия решений по связанным с водой вопросам в поддержку устойчивого экономического развития.

  Группа по управлению проектом работала в контакте со странами с целью проектирования систем управления данными, которые отвечают их гидрологическим требованиям. Во-первых, в странах была произведена оценка существующих систем, и оказалось, что у большинства стран базы данных практически устарели (например HYDATA), им несколько десятков лет, и первоначальные поставщики данных их больше не поддерживают. Поэтому многие из них необходимо было модернизировать. Было рекомендовано использовать новое аппаратное обеспечение и программное обеспечение для управления данными, что привело к повышению эффективности систем.

  ■ Повышение общественной значимости путем создания веб-страницы ИГАД-СНГЦ

  Группа по управлению проектом создала веб-сайт для размещения всей информации, касающейся осуществления проекта. Это продублировали НГС, разместившие аналогичную информацию на национальных веб-страницах.  Таким образом, проект получил известность на региональном и национальном уровнях. 

  ■ Укрепление региональных и национальных возможностей для управления водными ресурсами

  Чтобы в полной мере управлять водными ресурсами в странах-участницах проекта, необходимо было, чтобы НГС имели высококвалифицированный технический персонал. Региональные и национальные программы профессиональной подготовки в рамках проекта повысили уровень профессиональных знаний технического персонала в различных аспектах управления водными ресурсами (см. таблицы с описанием региональных/национальных (Уганда) программ профессиональной подготовки).

  Первые учебные занятия проводились на региональном уровне и были рассчитаны на экспертов-консультантов, отвечающих за профессиональную подготовку на национальном уровне. Затем эти эксперты-консультанты дублировали занятия на национальном уровне, и таким образом многие сотрудники получили пользу от этих занятий.

  ■ Организация регионального центра МОВР по управлению водными ресурсами

  Региональный центр МОВР осуществляет управление региональной системой гидрологической информации/базой данных, включая подготовку и распространение полезной гидрологической продукции. Центр выполняет координирующую функцию и поддерживает сотрудничество между государствами-членами. Региональная база данных, работающая в настоящее время под контролем Центра МОВР по климатическим предсказаниям и применениям (ЦМКПП), получает данные, передаваемые со станций наблюдений в государствах-членах. Ожидается, что ЦМКПП введет в эксплуатацию центр по управлению водными ресурсами, чтобы обеспечить устойчивое функционирование системы гидрологической информации МОВР.  

Региональные программы профессиональной подготовки

 

Национальные программы профессиональной подготовки в Уганде

 

Опыт, накопленный во время осуществления, и имевшие место проблемы

Координировать деятельность многодисциплинарных, многокультурных, многоязычных и разнородных в политическом плане групп для осуществления регионального проекта было непросто. С целью решения проблемы, связанной с различиями, члены руководящего комитета утвердили механизм для согласования методов и регламента работы.

Девять стран с различными правовыми режимами, регламентами работы и стандартами в отношении свободного перемещения данных и обмена данными приняли участие в проекте. Приходилось шаг за шагом создавать атмосферу доверия. Эта работа началась с подготовки проекта наставления по согласованному обмену данными для технического анализа и утверждения отдельными странами. Затем последовала разработка юридически обязательного протокола для обмена данными, который должен был быть ратифицирован на правительственном уровне. На каждом этапе странам напоминали об их действующих обязательствах по обмену данными в рамках других договоренностей. В некоторых странах было плохое подключение к Интернету, и передача данных была охвачена сетями поставщиков услуг мобильной связи не в полной мере. Было рекомендовано перейти к передаче данных через спутник. Для других гидрологических или коммуникационных операций с использованием Интернета, осуществляемых в НГС или центрах данных, поставщики услуг увеличивали скорость подключения к Интернету или предоставляли дополнительные комплекты для обеспечения Интернет-соединений.

Потребовалось внести изменения в конфигурацию оборудования на станциях, чтобы использовать региональный протокол передачи данных, так как сначала в некоторых странах подключение к Интернету было плохое. По мере того как информация постепенно передается из региональных баз данных проекта в ЦМКПП, возникает потребность в дальнейшей поддержке интеграции данных, чтобы обеспечить получение данных на национальном уровне, а затем их передачу в региональную базу данных.     

По-прежнему есть необходимость в интеграции данных, поступающих со станций наблюдений в действующую базу данных. Для каждого нового проекта станции наблюдений используют в качестве платформы для получения данных отдельный компьютерный сервер. Однако постепенно данные интегри- руются в общую базу данных. Что касается проекта МОВР, то данные наблюдений передавались непосредственно в региональную базу данных в Найроби до введения в действие одновременной передачи в национальные и региональные базы данных.

Причиной значительных пробелов в данных стал вандализм в отношении оборудования. Во время установки и тестирования для зарядки небольших, но с длительным сроком службы аккумуляторов временно использовались солнечные панели. Однако источники энергии, как солнечные панели, так и аккумуляторы, часто были украдены или подвергались вандализму. Долгосрочное решение по минимизации повреждений по причине вандализма заключается в том, чтобы подключить все станции в радиусе 1 км к национальной гидроэнергетической сети.

Для осуществления сервисного обслуживания/ поддержки поставщиками после завершения проекта с производителем можно связаться в режиме онлайн в случае возникновения каких-либо проблем. Поставщики также нашли партнеров и создали филиалы на местах для оказания сервисной поддержки и предоставления доступа к запасным частям. Это является результатом политики поддержки местного компонента во всех закупках. 

Меры, принимаемые для обеспечения устойчивого функционирования

Существует необходимость в обеспечении политической воли для поддержки указанных выше инициатив. К этому процессу необходимо привлечь политиков, так как они осуществляют контроль за национальными и государственными ресурсами. Правительства в регионе не относят к числу приоритетов управление водными ресурсами, соответственно с техническим обслуживанием вновь созданной инфраструктуры могут возникнуть трудности.

В Уганде НГС подготовила документ о важности управления водными ресурсами для социально-экономического развития страны. Это поможет министерству водных ресурсов проводить работу для получения дополнительных финансовых ассигнований из национального бюджета для эксплуатации, технического обслуживания и дальнейшего расширения сети мониторинга.

Создание сбалансированной по составу группы квалифицированных специалистов — гидрологов, технических специалистов, экспертов по управлению данными и специалистов по информационным технологиям — обеспечит устойчивое функционирование новой инфраструктуры. В Уганде создание института водных ресурсов находится на заключительном этапе. Он обеспечит непрерывное наращивание потенциала для сотрудников министерства в специализированных областях, связанных с управлением данными, информационной технологии для передачи данных, моделированием паводков и многим другим. Институт будет также служить средством для стимулирования усилий молодых специалистов, пришедших в НГС, по уменьшению разрыва между теорией и практикой. Дальнейшее наращивание потенциала, чтобы сотрудники были в курсе достижений в области технологии, также внесет свой вклад в обеспечение устойчивого функционирования систем.

Существует необходимость в том, чтобы местное население поддержало инфраструктуру для сбора данных. Большинство измерительных станций в Уганде расположено далеко от населенных пунктов, что подвергает их опасности вандализма. Информирование местного населения по вопросам использования оборудования и получения выгоды от этого, а также привлечение местных жителей к работе на неавтоматических станциях в качестве наблюдателей и к несложному ремонту сократило число случаев вандализма.

Модель планирования на основе использования водосборного бассейна, принятая в Уганде, также укрепит позитивное отношение местного населения к наличию измерительного оборудования. Модель предполагает привлечение всех заинтересованных сторон посредством организаций по управлению водосборным бассейном, находящихся в их ведении, к обсуждению вопроса о распределении воды для различных конкурирующих между собой видов водопользования. В результате значение станций наблюдений в обеспечении базовых данных для разработки планов управления водосборным бассейном становится для местного населения очевидным.

В Уганде НГС подготовила план развития своей деятельности. Правительство обеспечит половину необходимых финансовых ресурсов. НГС выступает за создание фонда окружающей среды для деятельности, связанной с управлением водными ресурсами, чтобы получать доход для покрытия остальной части своего бюджета. Взносы в фонд могли бы быть в виде в виде небольшого налога на доходы, полученные от продажи данных и от выдачи разрешений на использование воды и сброс сточных вод.