Празднование 25-летия ВСНГЦ

Празднование годовщин дает хорошую возможность поразмышлять о прошлом, рассмотреть успехи и неудачи и заглянуть в будущее. В 2018 г. отмечается 25-я годовщина Всемирной системы наблюдений за гидрологическим циклом (ВСНГЦ) вслед за годовщинами двух ключевых связанных с водой событий, которые отмечались в 2017 г.:

• 70-я годовщина первой сессии Гидрологической комиссии Международной метеорологической организации (предшественницы ВМО), которая призвала к сотрудничеству между метеорологическими и гидрологическими службами и к региональному сотрудничеству в области гидрологии, особенно в части стандартизации и обмена данными гидрологических наблюдений;
• 40-я годовщина Плана действий, принятого в Мар-дель-Плате на конференции ООН-Вода в 1977 г.

Кроме того, в 2018 г. отмечалась 30-я годовщина

3-й совместной конференции по гидрологии ВМО/ Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

Эти конференции, а также последующие сессии Комиссии по гидрологии ВМО обратили особое внимание на существенное сокращение сетей гидрологических наблюдений и подчеркнули важность рассмотрения сложившейся ситуации.

Именно в этом контексте в работе Rodda et al (1993)^[1] была предложена первоначальная концепция глобальной гидрологической сети. В работе пояснялось, что в течение последних десятилетий многие страны сократили финансовую поддержку для работы и обслуживания гидрологических сетей, что привело к серьезному понижению количества и качества соответствующих наблюдений. 

Тревожным последствием стало серьезное понижение уровня знаний в отношении водных ресурсов во многих частях развивающегося мира, особенно в Африке. В то же время потребность в таких ресурсах быстро возрастала в связи с экономическим и демографическим развитием, а загрязнение сокращало имеющееся количество пригодной для использования воды.

Эти проблемы усугублялись тем фактом, что сотни речных бассейнов и водоносных слоев используются двумя или более странами. Таким образом, стала очевидна необходимость в скоординированных на международном уровне действиях. Двенадцатый Всемирный метеорологический конгресс в 1995 г. одобрил концепцию и стратегию осуществления ВСНГЦ. Ключевой принцип заключался в том, чтобы создавать сети (СНГЦ) на бассейновом, субрегиональном и региональном уровнях в рамках глобальной структуры. Особое внимание следовало уделить устранению выявленных недостатков. К их числу относились различия в методах сбора данных, различия в процедурах обеспечения качества, ненадежные системы телесвязи и устаревшие, не соответствующие требованиям системы управления информацией или даже их отсутствие.

Осуществление

Опираясь на Программу Всемирной службы погоды ВМО, концепция ВСНГЦ включала два компонента: вспомогательный компонент для укрепления сотрудничества среди участвующих стран и гибкий и регулируемый компонент оперативного осуществления.

В 1999 г. Тринадцатый Всемирный метеорологический конгресс рассмотрел осуществление ВСНГЦ и одобрил создание механизма управления (Международной консультативной группы ВСНГЦ), объединяющего различных партнеров. В настоящее время на смену этому механизму пришел консультативный совет Глобального центра поддержки гидрометрии, известного также под названием ГидроХаб. Тринадцатый конгресс также принял резолюцию 25 (Кг-XIII) по обмену гидрологическими данными и продукцией, которая является гидрологическим аналогом резолюции 40 (Кг-XII), касающейся метеорологических данных и продукции.

Первый проект, осуществление которого проходило с 1997 по 2001 год при сотрудничестве со Всемирным банком, был региональным и охватывал Средиземноморский бассейн: СНГЦ-СМБ. На сегодняшний день осуществлено 12 проектов, последним является СНГЦ-ИГАД, вторая фаза которого только что завершилась. Эти проекты охватывают бассейны или регионы по всему миру, включая Африку, Азию, страны Карибского бассейна, Арктический район, острова Тихого океана. При работе над проектами принимались во внимание местные условия, и проекты включают разные элементы. Например, применительно к островным государствам внимание было сконцентрировано на совместном использовании профессиональных компетенций и экспертных знаний, а не на обмене данными, хотя обмен информацией остается главным приоритетом (и проблемой) в других частях мира.

ВСНГЦ вместе с Системой гидрологических наблюдений ВМО (которая нацелена на поддержку обеспечения сохранности глобальных гидрологических данных и доступа к ним) и Глобальным центром инноваций является основными компонентом ГидроХаба. ГидроХаб — это комплексная инициатива для поддержки и развития дальнейшей деятельности в области гидрометрии посредством укрепления человеческого и технического потенциала, технических инноваций и обмена данными. Она обеспечит устойчивость инвестиций в гидрологию.

Достижения и проблемы

По прошествии 25 лет можно поразмышлять об основных достижениях ВСНГЦ, а также о некоторых проблемах и недостатках.

• Установлено около 500 гидрологических станций, а базы данных модернизированы. Подготовка кадров и развитие потенциала играли центральную роль при осуществлении ВСНГЦ. Это привело к появлению ряда новых видов гидрологической продукции и обслуживания.
• В рамках ВМО ВСНГЦ внесла вклад в повышение значимости гидрологических проблем и эффективности взаимодействия с другими элементами, относящимися к сфере полномочий ВМО, в частности с проблемами погоды и климата. Она также внесла вклад в повышение авторитета ВМО как важного участника деятельности по вопросам, связанным с водой, от гидрометрии до прогнозирования связанных с водой экстремальных явлений и до управления и обмена данными. 
• Продукция и обслуживание все еще недостаточно адаптированы к потребностям пользователей.

Один из важных усвоенных уроков касается проблемы устойчивости. Через несколько лет после завершения некоторых проектов значительное число станций перестало работать из-за недостатка финансовых и человеческих ресурсов или отсутствия надлежащей подготовки кадров. Это подчеркивает необходимость учитывать проблему устойчивости при разработке проекта и в планах его осуществления и предусматривать мероприятия по оказанию технической поддержки после осуществления проекта. ГидоХаб предусматривает проработку этого аспекта.

• Иногда имеет место недостаточное использование результатов проектов ВСНГЦ странами-получателями, что усугубляет проблему устойчивости, упомянутую выше.

Заключительные замечания

Право на доступ к воде признано в качестве одного из основных прав человека, и в 2015 г. Члены ООН выделили это право в рамках отдельной Цели в области устойчивого развития (ЦУР-6 — Обеспечение наличия и рационального использования воды и санитарии для всех). Знания о качественных и количественных аспектах водного цикла имеют важнейшее значение для достижения этой цели.

Одна из основных целей ВСНГЦ состоит в том, чтобы предотвратить ухудшение работы сетей гидрологических наблюдений. По прошествии 25 лет можно сказать, что без ВСНГЦ ситуация была бы значительно хуже. Однако многое еще предстоит сделать, и во многих странах (включая развитые страны) сокращение плотности сетей наблюдений по-прежнему вызывает серьезную озабоченность.

В течение этого же времени число людей, живущих в районах, испытывающих дефицит водных ресурсов, существенно выросло, и, по прогнозам, будет продолжать расти. Увеличивается как число, так и интенсивность экстремальных явлений, связанных с водой, в результате изменения климата, вызванного деятельностью человека, а также по причине того, что все больше людей живут в уязвимых районах. Следовательно, потребность в более качественной информации о водных ресурсах и в более эффективном управлении ими насущна, как никогда ранее.

Без сомнения, ВМО, в частности посредством ВСНГЦ и разработки гидрологического обслуживания, может внести бесценный вклад в решение гидрологических проблем нынешнего столетия.