Взгляд на реформу конституционных органов через призму данных и систем

Сью Баррелл, координатор по рассмотрению возникающих вопросов в области данных, Комиссия по основным системам (КОС), бывший вице-президент КОС

Данные вместе с системами и регулируемыми процессами, посредством которых осуществляется измерение данных, их сбор, сравнение, обмен, обработка и применение, имеют основополагающее значение для ВМО. В этом смысле данные формируют развитие Организации со времени её создания и оперативную деятельность её государств-членов и территорий-членов. Например, Всемирная служба погоды (ВСП), которая признана в качестве одного из главных достижений ВМО, возникла в результате появления глобального потенциала метеорологических спутников в области сбора данных и установила стандарт в отношении международного сотрудничества между странами, который и сегодня остаётся непревзойдённым.

Эволюция и даже революция в области данных и технологии была в той или иной степени использована в ходе последовательного развития систем ВМО. Формирование структуры ВСП и объединений групп Членов, например сообществ, занимающихся спутниками и численным моделированием, осуществлялось с учётом происходящих изменений и используется на благо всего общества. В настоящее время ВСП обновляется до версии ВСП 2.0. Её исходные базовые системы, Глобальная система наблюдений (ГСН), Глобальная система телесвязи (ГСТ) и Глобальная система обработки данных и прогнозирования (ГСОДП) трансформируются в Интегрированную глобальную систему наблюдений ВМО (ИГСНВ), Информационную систему ВМО

(ИСВ), в скором времени это будет ИСВ, версия 2.0, и бесшовную ГСОДП.

В последнее десятилетие характер революции в области данных и технологии изменился, как в части участников, так и инновационных и прорывных новых технологий. В настоящее время более широкий круг участников во всех государственных, частных и академических секторах активно разрабатывает, обеспечивает и применяет данные и технологию для предоставления обслуживания пользователям. В то же время сами понимают выгоды от использования метеорологических, климатологических и гидрологических данных при принятии решений и более умело интегрируют их со своими собственными данными в системах поддержки принятия решений.

Когда-то цепочка формирования ценности в отношении данных имела несколько линейный характер, когда пользователи уточняли свои потребности, а поставщики определяли решения (данные, системы, процессы, обслуживание, продукция) для их удовлетворения. Сегодня эта цепочка значительно более интерактивна и более активно вовлекает пользователей и других участников в формулирование проблемы и в проектирование, разработку, использование и предоставление решений, а также в какой-то степени самих данных (см. рис.).

Управленческие и рабочие структуры ВМО разрабатывались в соответствии с её Конвенцией для удовлетворения потребностей её Членов по всему миру. Приоритеты формулировались с учётом необходимости развивать, поддерживать и контролировать данные, системы и процессы, необходимые для поддержки Членов во всех областях предоставления обслуживания и применений. Их поддержка осуществлялась благодаря акценту на передовых научных исследованиях, стратегических объединениях, разработке политики и развитии потенциала для обеспечения неизменной актуальности, непрерывного использования и роста. Это обоснование не утратило своей значимости, но структуры не успели за изменениями, описанными выше. Необходимо обеспечить большую степень гибкости в реагировании на социальные и технологические изменения, а также все более сквозной характер систем и решений во всех областях обслуживания и применений.

Последствия развивающихся процессов, описанных выше, многочисленны, но мы сконцентрируем внимание на трех.

Сегодня данных, из которых можно выбирать, значительно больше.
Представляется, что прорывные инновации появляются быстрее, чем когда-либо прежде.
Структуры конституционных органов (действующими конституционными органами ВМО являются Конгресс, Исполнительный совет, шесть региональных ассоциаций и восемь технических комиссий) и программ ВМО должны соответствовать своему целевому назначению и требованиям будущего.

Некогда в значительной степени линейная производственно-сбытовая цепочка в отношении данных трансформировалась в весьма интерактивный процесс, в котором пользователи намного активнее участвуют в предоставлении и совместном использовании данных для разработки и осуществления решений.

Данных, из которых можно выбирать стало больше, чем когда-либо прежде

До появления ВСП за периодом острого дефицита данных последовал период нарастающего потока данных в силу того, что метеорологические спутники компенсировали многочисленные пробелы (хотя пока еще не все) в глобальных сетях. Параллельно достижения в области вычислительных технологий и научного понимания привели к устойчивому прогрессу в численном моделировании, обеспечивая тенденцию к одинаково высокому уровню (Simmons and Hollingsworth, Q. J. R. Meteorol. Soc. (2002), 128, pp. 647–677)успешности прогнозов в Южном и Северном полушариях. Такая готовность сообщества, занимающегося метеорологическими спутниками, реагировать на появляющиеся потребности ВМО и текущие взаимоотношения сотрудничества на основе принципа «предоставление-применение» являются фактором, вносящим основной вклад в достижения ВМО. В результате Национальные метеорологические и гидрологические службы успешно разрабатывают виды обслуживания, которые повышают уровень безопасности, защиты, благосостояния и процветания людей, сообществ, инфраструктуры и окружающей среды.

Возможно, термин «вал данных» сегодня точнее описывает обстановку, в которой работает ВМО, при этом имеется в виду не только более значительный объём данных, из которых можно выбирать, но и значительно более широкое разнообразие данных, которые предоставляются более оперативно и находятся в более свободном доступе. Качество и актуальность данных для удовлетворения потребностей Членов отличаются не меньшим разнообразием. По-прежнему имеются существенные пробелы, особенно в менее развитых и более изолированных странах, но есть и пути устранения многих из этих пробелов, хотя часто на их устранение и последующее устойчивое решение соответствующих проблем требуются значительные средства.

Задача заключается в том, чтобы преобразовать вал в более упорядоченный поток. Для этого необходимо расширение прав и возможностей Членов в вопросах осуществления стратегического выбора относительно того, какие данные и продукция им нужны и для какой цели. Им нужны руководящие указания относительно того, как планировать и проектировать сети наблюдений сбалансированным образом. Требуется содействие со стороны ВМО, чтобы помочь Членам оценить, где будет обеспечена максимальная ценность при инвестировании государственных средств в организацию устойчивых наблюдений, а также чтобы оценить дополнительную ценность налаживания эффективных партнёрских отношений с другими участниками, как на национальном уровне, так и в пределах глобальной метеорологической отрасли.

Текущая руководящая роль ВМО жизненно важна для развития успеха ВСП и опоры на него в процессе

эволюции ВСП до версии ВСП 2.0, а также для обеспечения того, чтобы она продолжала служить на оперативного применения на 18-м Всемирном метеорологическом конгрессе (Кг-18) в июне 2019 г. Она обеспечит основу для обоснованного выбора относительно данных, сетей и партнёрств для поддержки потребностей пользователей на уровнях от местного до глобального. ИГСНВ — это значительно больше, чем обновлённая версия ГСН; это новый подход к наблюдениям и данным для всего спектра потребностей в обслуживании и сфер применения ВМО и её партнёров. Примером того, как ИГСН помогает реорганизовать глобальные наблюдения, необходимые ВМО, является развитие Глобальной опорной сети наблюдений (см. вставку).

Фундаментальные принципы ВМО, касающиеся свободного и неограниченного обмена метеорологическими и связанными с ними данными и продукцией, сформулированные в резолюциях 40, 25 и 60, являются неотъемлемым компонентом её функционирования в качестве глобальной организации и предметом зависти многих других международных организаций. Состояние дел в области данных значительно изменилось со времени принятия резолюции 40 в 1995 году. Наряду с созданием Глобальной опорной сети наблюдений (ГОСН), пересмотр, обновление и укрепление этих принципов и правил в области данных с тем, чтобы вновь подтвердить их актуальность, сферу охвата и авторитет, имеют критически важное значение для текущей деятельности и эффективности этой глобальной организации в рамках развивающейся глобальной метеорологической отрасли.

Прорыв

Понятие «прорыв» обозначает преобразующие изменения в технологии, которые быстро приводят к тому, что прежние применения, методы и процессы становятся устаревшими. Такие новые и инновационные технологии могут казаться угрожающими для тех, кто медленно адаптируется и осваивает новое, а также могут расширить потенциал тех, кто действует более гибко и лучше оснащён для использования новых возможностей. Цифровые технологии, такие как Интернет, стационарные и мобильные широкополосные и облачные услуги уже изменили то, как Члены и их поставщики метеорологического и гидрологического обслуживания осуществляют сбор данных и обмен данными, получают результаты после обработки данных и предоставляют обслуживание. Они также изменили то, как пользователи осуществляют доступ к данным и обслуживанию, применяют их и принимают соответствующие меры. Появляющиеся новые технологии, такие как технология «Интернет-вещей», обработка и анализ больших данных, машинное обучение и автономные системы по-прежнему будут служить причиной радикальных изменений во всех областях экономики и секторах промышленности.

Во многих практических отношениях обеспечение готовности к радикальным изменениям в меньшей степени связано с технологией и системами как таковыми и в большей степени с тем, как пользователи будут реагировать на проблемы и возможности, которые порождают эти изменения. Вероятно, прорывные инновации в области цифровых технологий окажут наибольшее воздействие на условия обслуживания, предоставляемого Членами. Им придётся адаптироваться к изменениям в потребностях и возможностях пользователей, а также к изменениям в том, как пользователи объединяют и интегрируют данные из многочисленных источников в своих системах принятия решений.

Гибкость и эффективность в поддержании взаимосвязей с пользователями и партнёрами и в обеспечении научных данных самого высокого качества, чтобы обосновывать направления совершенствования обслуживания в будущем, будут иметь всё более важное значение как на уровне ВМО, так и на уровне её Членов. Происходит смещение акцента с решений, обусловленных «данными и системами» на парадигму «от науки к предоставлению обслуживания». Меньше внимания уделяется специализированным решениям для отдельных применений, и больше преимуществ ожидается от использования интегрированных и бесшовных подходов. Для обеспечения эффективности обслуживания не менее важно дополнять традиционные научные процессы и результаты исследований инновационными методами для получения информации на основе данных. В проекте Стратегического плана ВМО на 2020—2030 годы изменение в подходах нашло отражение, так же как и предлагаемые изменения в структуре конституционных органов.

Глобальная опорная сеть наблюдений (ГОСН)

С момента создания Всемирной службы погоды прогнозирование погоды превратилось в вид деловой активности, в значительной степени связанный с численными операциями. Сегодня прогнозирование погоды связано с большими компьютерными моделями, в которые вводятся данные миллионов измерений, полученные от множества приборов, находящихся в космосе, в воздухе, на суше или в океане. Вся современная продукция численного прогнозирования погоды и количественного анализа климата вплоть до самых мелких локальных пространственных и временных масштабов в конечном счёте опирается на глобальное численное прогнозирование погоды (глобальное ЧПП). Это основа всего, что делает современная метеорологическая и климатическая служба.

Непрерывный доступ к данным наблюдений по всему земному шару имеет важнейшее значение для обеспечения качества выходной продукции систем ГЧПП. Спутники обеспечивают глобальный охват параметров атмосферы и суши и вносят весьма существенный вклад в повышение успешности глобального ЧПП. Однако системы глобального ЧПП по-прежнему полагаются на наземные наблюдения для ключевых параметров, которые в настоящее время не могут быть надёжно измерены из космоса. Это относится к данным об атмосферном приземном давлении, вертикальном распределении ветров и подповерхностных параметрах океана. Наземные наблюдения принципиально важны над океанами, над снежными и ледовыми поверхностями, а также они продолжают играть важную роль для калибровки и проверки правильности данных, полученных из космоса.

Любой дефицит данных наблюдений над какой-либо областью земного шара оказывает негативное влияние на качество прогнозов и аналитической продукции по всему миру. Закрытые или не передающие данные станции, сбои в работе связи или чрезмерно ограничительная политика в области данных на национальном уровне — всё это ведет в результате к потерянным возможностям для национальных метеорологических служб в деле предоставления своим клиентам предупредительной информации и данных мониторинга самого высокого качества. Для преодоления указанных трудностей и решения проблем, связанных с неоптимальной плотностью сетей наблюдения и станциями, передающими данные не в полном объёме, ВМО решила в июне 2018 г. (ИС-70) приступить к проектированию Глобальной опорной сети наблюдений (ГОСН) и разработке соответствующих нормативных документов.

Положения ГОСН основаны на современных потребностях в наблюдениях для глобального ЧПП, сформулированных техническими экспертами ВМО. Опираясь на предварительные результаты Системы данных мониторинга качества ИГСНВ (СМКДИ) и 20 лет исследований влияния данных наблюдения на ЧПП, которые координировала ВМО, положения определяют в чётких количественных показателях обязательства Членов ВМО по сбору и обмену данными этих крайне необходимых наблюдений. Они определяют, какие параметры измерять, как часто, с каким горизонтальным и вертикальным разрешением и какие методы измерений целесообразно использовать. Первоначальный проект ГОСН и нормативные документы будут представлены для одобрения Членами на 18-м Всемирном метеорологическом конгрессе в 2019 г. с возможностью продлить срок её практической реализации с тем, чтобы охватить полный спектр применений и потребностей.

Соответствие целевому назначению и требованиям будущего

Действующие структуры конституционных органов ВМО хорошо справлялись с задачей служения на благо Членов. Однако конституционные органы больше не соответствуют своему целевому назначению по оказанию поддержки Членам в контексте изменения условий, в которых они предоставляют метеорологическое и гидрологическое обслуживание в настоящее время. Они не помогают им ориентироваться и выбирать во всевозрастающем количестве данных и систем и всё большем разнообразии участников. Настало время в большей степени сконцентрировать внимание на использовании интегрированного и бесшовного подхода, согласующегося с новым ключевым элементом Стратегии ВМО — подходом, основанным на изучении системы Земля. Следовательно, настало время для более эффективной увязки данных, систем, научных исследований, обслуживания, процессов и экспертов ВМО с более широким сообществом заинтересованных сторон — поставщиками, партнёрами, пользователями и потенциальными конкурентами.

Развитие ИГСНВ начиная с разработки исходной концепции и до практической реализации показало необходимость в новом подходе к данным во всех областях применения и обслуживания ВМО. Необходима более глубокая интеграция не только в смысле объединения комплектов данных, но и в смысле оценки потребностей и тщательного рассмотрения производственно-сбытовых цепочек в отношении данных. Потребность в формировании специальной Межкомиссионной координационной группы для руководства разработкой концепции по ИГСНВ свидетельствовала о том, что действующая структура конституционных органов нуждается в модернизации. Было необходимо мобилизовать объединённые усилия технических комиссий и программ ВМО, которые в определённой степени работали обособленно, чтобы обеспечить развитие интегрированной концепции. Также было необходимо наладить более тесные связи с региональными ассоциациями на этапах от проектирования систем до практической реализации, предусматривая более активное участие их экспертов как в проектировании, так и в реализации.

Основное внимание при обсуждении конституционных органов было уделено техническим комиссиям и оптимизации работы Исполнительного совета, но для успешного осуществления требуется изменение методов работы региональных ассоциаций и структур поддержки реализации программ. Оптимизация рабочих органов

региональных ассоциаций и более эффективная координация деятельности с новыми техническими комиссиями имеет важнейшее значение. Это обеспечит осуществление их деятельности в тесной увязке друг с другом, когда региональные эксперты вовлекаются в деятельность технических комиссий, а технические комиссии, в свою очередь, привлекаются к поддержке осуществления систем и регламентов на региональном и национальном уровнях. Переход к новой структуре конституционных органов, особенно консолидация деятельности восьми действующих специализированных технических комиссий в рамках всего лишь двух новых комиссий и совета по исследованиям, не будет простым. Он будет значительно более плавным и эффективным, если вспомогательные системы в Секретариате и структуры поддержки реализации программ ВМО будут также оперативно реорганизованы в соответствии с изменениями в конституционных органах и новым стратегическим планом.

Заключение

Предлагаемые изменения структуры конституционных органов позволят ВМО лучше подготовиться к будущему с обилием данных и прорывными инновациями, движущей силой которого будет парадигма «от науки к предоставлению обслуживания». Ведущая роль и организационный потенциал ВМО в рамках глобальной метеорологической отрасли будет укрепляться благодаря новой структуре, которая позволит более активно сотрудничать с пользователями и партнёрскими организациями, деятельность которых пересекается с областями ответственности ВМО. Эти изменения также учитывают значение интерактивной и всё более комплексной цепочки ценности в отношении данных в мире, который все больше осознает важность понимания и защиты нашей системы Земля одновременно с удовлетворением потребностей всех её жителей.