Заблаговременные предупреждения для всех: запуск Плана действий для Африки

План действий был представлен 4 сентября, в день открытия Африканского саммита по климату в Найроби, Кения.  

Основная задача заключается в том, чтобы обеспечить все слои африканского общества, особенно наиболее уязвимые, своевременной и точной информацией об опасных природных явлениях и надвигающихся бедствиях. Это ответ на призыв Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриша, согласно которому к 2027 году каждый человек в мире должен быть защищен системами заблаговременных предупреждений. Для принятия приоритетных мер в рамках глобальной инициативы был выбран ряд африканских стран. 

«Африка — один из континентов, наиболее чувствительных к негативным воздействиям изменения климата. Сильные наводнения, засухи, тропические циклоны, бури и волны тепла подрывают социально-экономические успехи, достигнутые на континенте», — заявил Генеральный секретарь ВМО проф. Петтери Таалас.  

«В период с 1970 по 2021 год на Африку приходилось 35 % смертельных случаев, связанных с погодой, климатом и водой. В то же время доступ к системам заблаговременных предупреждений имеет лишь 40 % африканского населения — это самый низкий показатель среди всех регионов мира. Новый План действий для Африки по заблаговременным предупреждениям для всех призван изменить эту ситуацию», — сказал проф. Таалас. 

Социально-экономические воздействия экстремальных погодных явлений и изменения климата отмечены в докладе ВМО «Состояние климата в Африке в 2022 году», который также был представлен на Африканском саммите по климату 4 сентября. 

«Величайшая несправедливость климатического кризиса заключается в том, что люди, наименее ответственные за его развитие, платят самую высокую цену в виде жизней и средств к существованию. Шестеро из каждых десяти человек в Африке не защищены эффективными системами заблаговременных предупреждений — самым основным инструментом спасения жизней и защиты средств к существованию до начала бедствия. Осуществление смелой концепции Генерального секретаря, согласно которой к 2027 году каждый человек должен быть охвачен эффективной системой заблаговременных предупреждений, должно занимать верхние позиции в глобальной повестке дня. План действий для Африки по ЗПДВ представляет собой дорожную карту Африки по достижению этой цели и должен получить всеобщую поддержку», — заявил Селвин Харт, Специальный советник Генерального секретаря по климатическим действиям и справедливому переходу. 

Системы заблаговременных предупреждений обеспечивают более чем десятикратную окупаемость инвестиций. Всего за 24 часа до надвигающегося опасного события можно сократить последующий ущерб на 30 процентов. Глобальная комиссия по адаптации установила, что если потратить всего 800 миллионов долларов США на такие системы в развивающихся странах, то можно избежать потерь в размере от 3 до 16 миллиардов долларов США в год. 

«План действий для Африки по заблаговременным предупреждениям для всех представляет собой комплексные усилия по укреплению систем заблаговременных предупреждений по всей Африке. Инициатива направлена на повышение готовности к бедствиям, информированности населения и развитие регионального сотрудничества за счет уделения особого внимания вопросам мониторинга, наращивания потенциала, коммуникации и налаживания взаимодействия с сообществами. В конечном счете она направлена на спасение жизней, защиту средств к существованию и повышение устойчивости Африки», — сказала Мами Мизутори, Специальный представитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий и глава Управления Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий (УСРБ ООН). 

Weather-, climate- and water-related disasters in Africa in 2022. Note: The economic damages of some disaster occurrences are not presented in the figure due to data unavailability.

Source: Data as of June 2023 from EM-DAT

Повестка дня на период до 2063 года «Африка, какой мы хотим ее видеть» 

Принятая в 2004 году Африканская региональная стратегия снижения риска бедствий (СРБ) обеспечила прогресс в области более активного управления риском бедствий. Однако многое еще предстоит сделать. 

По мнению Комиссии Африканского союза, увеличение ущерба и потерь от бедствий, наблюдаемое во многих странах, объясняется тем, что снижение риска бедствий не учитывается при планировании развития, а инвестиции в системы заблаговременных предупреждений недостаточны.  

Эффективный механизм заблаговременного предупреждения может предотвратить или снизить риск возникновения бедствия и минимизировать его воздействия. В результате процессы восстановления обходятся дешевле и происходят быстрее, способствуя дальнейшему повышению устойчивости. 

План действий для Африки по заблаговременным предупреждениям для всех полностью соответствует Повестке дня на период до 2063 года «Африка, какой мы хотим ее видеть» и Африканской стратегии в области изменения климата. Он способствует осуществлению глобальной повестки дня на период до 2030 года, в частности Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий, Парижского соглашения по изменению климата и целей в области устойчивого развития.   

«Африка рассматривает улучшение мониторинга и более глубокое понимание климата как плацдарм для принятия решений с учетом климатической информации, планирования развития и реальных действий по борьбе с изменением климата. Обеспечение „экологической жизнеспособности и устойчивых к изменениям климата экономики и общин“ на континенте является одной из целей „Африки, какой мы хотим ее видеть“ к 2063 году», — заявил Е. П. посол Жозефа Леонель Коррейа Сако, Комиссар по вопросам сельского хозяйства, развития сельских районов, «голубой экономики» и устойчивой окружающей среды Комиссии Африканского союза.  

Четыре компонента 

План действий для Африки по заблаговременным предупреждениям для всех, как и глобальная инициатива, имеет четыре основополагающих компонента, координация которых осуществляется при поддержке политического руководства. Для каждого компонента был разработан сценарий достижения успеха, необходимых действий и предлагаемых мероприятий, а также стратегии осуществления и координации на региональном и национальном уровнях.  

Знания о рисках бедствий и управление ими: этот компонент реализуется под руководством Управления ООН по снижению риска бедствий при поддержке ВМО.  

Он предусматривает сбор данных и проведение оценки рисков для расширения знаний об опасных явлениях, уязвимости и тенденции. Повышение уровня знаний о рисках бедствий позволит Африке лучше понимать свои уязвимости и управлять ими, снизить воздействие бедствий и повысить устойчивость к ним сообществ, чтобы лучше управлять рисками стихийных бедствий.  

Он включает в себя следующие аспекты: выявление и оценку рисков; сбор и анализ данных; налаживание взаимодействия с сообществами и их информирование; обмен знаниями и партнерства. Это требует комплексного подхода, который сочетает в себе научные достижения, участие сообществ и региональное сотрудничество в целях создания более безопасной и подготовленной Африки. 

Наблюдения, мониторинг и прогнозирование: этот компонент реализуется под руководством ВМО при поддержке Программы развития ООН (ПРООН), Организации ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).  

Он сосредоточен на совершенствовании мониторинга и наблюдений за различными параметрами, связанными с климатом и погодой. Это предполагает внедрение современных сенсорных технологий, использование спутниковых изображений, метеорологических станций и других инструментов сбора данных для получения точной информации в реальном времени.  

Он направлен на устранение критически важных пробелов в охвате наблюдениями, передаче данных и обмене ими, использовании данных и продукции Глобальных центров подготовки (ГЦП) и систем космического и наземного мониторинга, а также на производство такой продукции с добавленной стоимостью, как прогнозы с учетом воздействий. 

Для эффективного использования полученных данных в рамках этой инициативы особое внимание уделяется наращиванию потенциала метеорологических и гидрологических учреждений. Это подразумевает обучение метеорологов, техников и соответствующих заинтересованных сторон прогрессивным методам прогнозирования, интерпретации данных и распространению климатической информации и обслуживания в различных социально-экономических секторах. 

Распространение и коммуникация: этот компонент реализуется под руководством Международного союза электросвязи при поддержке Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК), ПРООН и ВМО. Одним из ключевых аспектов инициативы является организация надежных и бесперебойных каналов связи для распространения информации, содержащей заблаговременные предупреждения.  

Он предполагает использование таких цифровых технологий, как мобильные сети, приложения и платформы социальных сетей для охвата более широкой аудитории и своевременного предоставления предупреждений. 

Возможности обеспечения готовности и реагирования: этот компонент реализуется под руководством МФКК при поддержке Партнерства в области раннего реагирования на основе информации о рисках (ПРРР), Управления по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) и Всемирной продовольственной программы (ВПП).  

Признавая важность участия сообществ в снижении риска бедствий, инициатива поддерживает активное участие местных сообществ в работе систем заблаговременных предупреждений. Это подразумевает информирование сообществ о рисках, которым они подвергаются, обучение их процедурам реагирования и эвакуации, а также интеграцию в системы знаний коренных народов. 

Управление и координация: Комиссия Африканского союза (КАС) обеспечивает политическое руководство осуществлением инициативы «Заблаговременные предупреждения для всех» на континенте, содействуя ВМО и УСБР ООН, под чьим совместным руководством ведется эта работа.  

Создание эффективного механизма управления и координации систем заблаговременных предупреждений в Африке имеет решающее значение для обеспечения своевременного и скоординированного распространения критически важной информации среди групп населения, подверженных риску.  

Инициатива будет способствовать укреплению регионального сотрудничества путем развития взаимодействия и обмена знаниями между африканскими странами, региональными организациями и международными партнерами, продвигая скоординированный и согласованный подход к системам заблаговременных предупреждений на континенте. Учитывая трансграничный характер многих опасных явлений, это жизненно важно.