Чего ждать от погоды

Премьер-министр Фиджи Фрэнк Баинимарама

«Растущая свирепость тропических циклонов, вызванная изменением климата, представляет собой самую большую угрозу для развития Фиджи. Эти стихийные бедствия могут перечеркнуть годы экономического роста Фиджи, и если оставить эту проблему без внимания, то они заставят нас полностью отклониться от курса на достижение целей Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», — заявил премьер-министр Фиджи Фрэнк Баинимарама в интервью ВМО. Тропические циклоны (тайфуны и ураганы — это одни и те же явления, по-разному называемые в разных регионах) относятся к числу наиболее частых, пугающих и угрожающих жизни природных явлений. Они могут порождать ветры, которые опустошают урожаи и разрушают дома и инфраструктуру, смертоносные штормовые нагоны и ливневые дожди, которые вызывают наводнения и затопления прибрежных районов.

За последние 50 лет тропические циклоны стали причиной 1 942 бедствий, в результате которых погибли 779 324 человека и был причинён экономический ущерб в размере 1407,6 млрд долларов США, т. е. в среднем получается 43 смертельных случая и ущерб на 78 млн долларов США в день. Программа ВМО по тропическим циклонам, которой в 2020 году исполняется 40 лет, поддерживает исследования, координацию и коммуникацию в целях совершенствования прогнозов тропических циклонов и систем заблаговременных предупреждений. В последние годы основное внимание уделялось совершенствованию заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях с учётом воздействий. Важность этой работы была подчёркнута в серии интервью, проведённых в начале этого года после тропического циклона Харольд на Фиджи. 

Снижение рисков, связанных с циклонами, во время режима изоляции

Когда в апреле 2020 года тропический циклон Харольд обрушился на небольшое островное государство Фиджи, действовали ограничительные меры, связанные с COVID-19. Джон Усамате, министр инфраструктуры и метеорологического обслуживания Фиджи, заявил в интервью Бюллетеню: «COVID-19 оказывает влияние на нашу способность осуществлять планирование и смягчать последствия стихийных бедствий. Когда случился циклон Харольд, передвижение было ограничено по причине COVID-19. Это ограничило наши возможности по оказанию помощи людям». Он оценил полезность дальнейшего совершенствования заблаговременных предупреждений для того, чтобы обеспечить больше времени для оказания экстренной помощи во время кризиса, например во время пандемии COVID-19.

Министр инфраструктуры и метеорологического обслуживания Фиджи

«Численное прогнозирование погоды получило огромную пользу от достижений науки и  технологии, особенно в области спутников и расширенных возможностей суперкомпьютеров. Сегодня точность прогноза траектории движения тропических циклонов с заблаговременностью три дня сопоставима с точностью двухдневного прогноза 20 лет назад», — пояснил Сирилл Оноре, руководитель Сектора по снижению риска бедствий и обслуживанию населения ВМО.

Успехи в области численного прогнозирования погоды особенно своевременны для прогнозирования явлений суровой погоды в тропических и субтропических регионах, но оно требует очень большого объёма вычислений и может поддерживаться лишь несколькими ведущими центрами по прогнозированию суровых явлений погоды. ВМО разработала каскадный процесс прогнозирования, чтобы сделать доступной продукцию глобального масштаба для региональных специализированных метеорологических центров (РСМЦ), которые её интегрируют и обобщают для предоставления НМГС в их географическом регионе ежедневных методических рекомендаций для выпуска краткосрочных и среднесрочных прогнозов опасных метеорологических условий и связанных с погодой опасных явлений. Задействованные НМГС улучшили свои возможности для прогнозирования явлений суровой погоды и выпуска эффективных предупреждений о суровой погоде для органов, отвечающих за обеспечение готовности к стихийным бедствиям, и органов гражданской обороны в соответствующих странах. Они выпускают предупреждения с заблаговременностью от 3 до 5 дней.

В качестве составного компонента каскадного процесса НМГС осуществляют проверку и оценку прогнозов во времени, близком к реальному, на основе данных наблюдений за метеорологическими параметрами, собранных на местных метеорологических станциях, и информации о воздействии явлений суровой погоды, и направляют полученные результаты в ММЦ в рамках обратной связи. Это позволяет непрерывно повышать качество и эффективность продукции ММЦ.

«Работа по совершенствованию прогнозирования циклонов совершенно необходима, так как это предоставляет нам жизненно важные возможности для подготовки к приходу шторма, позволяя соответствующим органам власти точно и своевременно прогнозировать ситуацию для принятия более обоснованных решений», — заявил премьер-министр Баинимарама. «Это позволяет более эффективно управлять соответствующими рисками и способствует чёткому доведению критически важной информации до населения. Это также обеспечивает более результативное управление ограниченными ресурсами и позволяет осуществлять более эффективное планирование до, во время и после стихийных бедствий. Я уверен, что эта работа поможет спасти жизни жителей Фиджи. Она поможет управлять рисками и минимизировать их, а также поможет построить устойчивые сообщества, где будет много семей, которые знают, чего ожидать и как эффективно реагировать на тропические циклоны».

Заблаговременные предупреждения с учётом воздействий  

«Во время тропического циклона Харольд люди были готовы к циклону, но не совсем готовы к штормовым нагонам и затоплению побережья. Таким образом, очевидно, что мы должны совершенствовать методы обучения людей и доведения необходимой информации до их сознания», — отметил министр Усамате. «Когда вы говорите о бедствии или потенциальном бедствии с точки зрения его воздействий, сказанное достигает сознания. Люди понимают, что это затронет их жизнь, плантации, дома. Они это прекрасно понимают, и это заставляет их менять своё поведение, чтобы действовать правильно». Он также отметил: «Кроме того, нам необходимо работать в партнёрстве с другими органами в стране для налаживания прямого взаимодействия с тем, чтобы люди были обучены тому, как справляться с проблемами, связанными со стихийными бедствиями».

Заблаговременные предупреждения являются одним из важнейших элементов снижения риска бедствий. Они могут предотвратить потерю жизней и уменьшить экономические и материальные воздействия опасных явлений, смягчая последствия стихийных бедствий. Для того чтобы системы заблаговременных предупреждений работали успешно, они должны предусматривать активное участие людей и сообществ, подвергающихся риску, способствовать образованию населения и повышению его осведомлённости о рисках, распространять сообщения и предупреждения эффективным образом и обеспечивать состояние постоянной готовности и возможность принятия заблаговременных действий. Обслуживание в области заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях с учётом воздействий позволяет на основе предупреждений об опасных явлениях оценить воздействия, касающиеся конкретных секторов и мест, и разработать ответные меры для смягчения этих воздействий до начала опасного явления. Стремясь продвигаться вперёд общими усилиями, национальные метеорологические и гидрологические службы (НМГС), которые взяли этот подход на вооружение, помогают другим НМГС поступать аналогичным образом.

Г-н Оноре поясняет: «Для прогнозирования и предупреждений с учётом воздействий требуется обработка и интеграция большого объёма информации, чтобы адаптировать обслуживание и предупреждения к особенностям и потребностям людей, подвергающихся риску, включая небольшие общины». Это подразумевает развитие технического потенциала, навыков и компетенций, а также их устойчивое использование». Однако одной из наиболее часто встречающихся проблем является «создание прочных технических и институциональных партнёрств в масштабах всей страны». НМГС должны дополнять прогнозы и предупреждения, разрабатываемые в рамках каскадного процесса, информацией по конкретной стране — например топографическими картами, картами районов, подверженных опасности наводнений и оползней, демографическими данными о населении и данными о географическом местоположении критически важных объектов инфраструктуры, а также другими данными об уязвимости и подверженности внешнему воздействию для подготовки прогнозов с учётом воздействий и предупреждений с учётом информации о рисках. Они также должны участвовать в подготовительной работе совместно с другими государственными органами с тем, чтобы быстро выявить группы населения, подвергающиеся риску, уязвимые материальные ценности, физические и социальные факторы уязвимости, а также поддержать количественную оценку воздействий для принятия заблаговременных мер.

Крайне важно, чтобы планы по обеспечению готовности к бедствиям и ликвидации их последствий включали стратегии эвакуации, которые хорошо отработаны и проверены.

Распространение информации

«Мы должны быть уверены, что прогнозы предоставляются на языке, который люди понимают не только с точки зрения английского языка и языка айтокеев, но и с точки зрения выбора слов, исключения научных терминов. В то же время мы должны убедиться, что используем правильные средства доведения информации. Очевидно, что газеты в сельской местности не работают. Радио работает, но лучше всего оказалось прямое взаимодействие. И это то, что нам необходимо сделать», — отметил министр Усамате.

НМГС должны быстро и эффективно распространять чёткие и последовательные заблаговременные предупреждения вплоть до «последней мили». Для этого в наличии имеется всё больше средств коммуникации: веб-сайты, приложения для мобильных телефонов и СМС, радио, телевидение, Facebook, Twitter, WhatsApp и т. д. Они должны знать, какое средство и для какой аудитории подходит лучше всего.

Обеспечение готовности и реагирование

Необходимо, чтобы люди понимали риски, с уважением относились к национальной службе, отвечающей за предупреждения, и знали, как реагировать на сообщения, содержащие предупреждения. Ключевую роль играют программы по просвещению и обеспечению готовности. Также необходимо, чтобы планы по обеспечению готовности к бедствиям и ликвидации их последствий включали в себя хорошо отработанные и проверенные стратегии эвакуации. Люди должны быть надлежащим образом информированы о вариантах безопасного поведения для снижения рисков и защиты своего здоровья, осведомлены о доступных маршрутах эвакуации и безопасных местах, а также знать о том, как лучше избежать ущерба имуществу и его потери.

Существует много ключевых заинтересованных сторон, которые должны быть вовлечены в инициативы по обеспечению готовности и реагированию, если они хотят достичь «последней мили». Национальные и местные органы по обеспечению готовности к бедствиям и ликвидации их последствий должны взять на себя ведущую роль в организации работы по взаимодействию c научно-техническими учреждениями, такими как НМГС, учреждения здравоохранения, организации по наблюдению за океаном и геофиз ческие учреждения; военными и гражданскими органами власти; гуманитарными организациями и организациями по оказанию помощи, такими как учреждения Организации Объединённых Наций, Красный Крест и неправительственные организации; общинными и низовыми организациями; перечень организаций для взаимодействия по вопросам планирования и координации можно продолжить. Школы, университеты, сектор неформального образования и организации средств массовой информации могут играть важную роль в информировании и просвещении населения.

«На Фиджи у нас работает отлаженный механизм. У нас есть национальный совет по обеспечению готовности к бедствиям и ликвидации их последствий, который взаимодействует со всеми сторонами. У нас действует кластерная система, т. е. образованы группы, в состав которых входят правительства, неправительственные организации и даже наши партнёры по вопросам развития.

Таким образом, структура — организация работы консультативных комитетов по обеспечению готовности к стихийным бедствиям и ликвидации их последствий — уже существует. Нам просто нужно обеспечить, чтобы она работала хорошо и пребывала в состоянии готовности всякий раз, когда на горизонте появляется потенциальное бедствие», — объяснил министр Усамате.

Программа ВМО по тропическим циклонам

Прогнозирование с учётом воздействий и обслуживание в области заблаговременных предупреждений на основе информации о рисках способствуют пониманию рисков, связанных с тропическими циклонами, и в сочетании с инициативами по обеспечению готовности позволяют людям принимать решения по смягчению последствий и спасению жизней.

«Мы всегда будем нуждаться в помощи со стороны Всемирной метеорологической организации для улучшения наших методов работы на местах, а также для оказания содействия в наращивании потенциала путём предоставления доступа к передовому опыту во всём мире, чтобы мы могли сделать всё возможное для подготовки людей в нашей стране к потенциальным стихийным бедствиям в будущем», — заявил министр Усамате.

В конце 2020 года ВМО выпустит обновлённые руководящие принципы для НМГС по разработке и внедрению прогнозирования с учётом воздействий. В публикации будут освещены передовая практика и уроки, усвоенные странами, которые применяли этот подход. Г-н Оноре указывает на то, что эта новая публикация является справочным руководством для НМГС. Оно окажет содействие в их усилиях по повышению качества обслуживания в области предупреждений, что позволит принимать своевременные меры и лучше готовиться к опасным явлениям и потенциальным бедствиям.