Гендерное равенство в контексте систем заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях и снижения риска бедствий

Последствия суровых гидрометеорологических явлений не являются гендерно нейтральными. Пол, так же как и социальный класс, раса, возраст и другие тесно переплетающиеся характеристики социальной идентичности в любой культуре способствуют определению ролей, властных полномочий и ресурсов, доступных женщинам, мужчинам и небинарным людям, включая ресурсы, необходимые для обеспечения устойчивости. Например, на женщин часто возложена непосредственная ответственность по уходу за детьми, больными или пожилыми членами семьи, и, следовательно, маловероятно, что они могут или готовы эвакуироваться в одиночку¹, или могут задержать эвакуацию для спасения членов семьи или ценных вещей².

Девочки стоят на волноломе, построенном из пластиковых пакетов для предотвращения паводков в Южной Тараве, Кирибати. 29 января 2021 года. Авторские права: Структура «ООНженщины»/Рахель Штайнбах

Кроме того, женщины часто подвергаются большему риску из-за отсутствия своевременной и актуальной информации о надвигающихся опасных явлениях. Женщины часто не имеют равного доступа к технологиям, коммуникациям и обслуживанию, и поэтому могут не получить критически важную информацию. Это особенно актуально для женщин и других маргинализированных групп населения в сельских или изолированных районах. Каналы, по которым женщины и мужчины получают информацию, также различаются. Исследование, проведенное в Непале, показало, что 71 % мужчин получали информацию с заблаговременным предупреждением из официального источника, такого как правительство или неправительственные организации (НПО), в то время как 51 % женщин получали информацию из неофициальных социальных источников, например «из уст в уста» от членов общины или семьи³.

Исследование Структуры «ООН-женщины» и ЮНИСЕФ, посвященное недостатку голосов женщин в деятельности по снижению риска бедствий (СРБ), подтвердило, что гендерные нормы и барьеры на пути их участия влияют на уязвимость женщин к бед уровень неграмотности, меньшая мобильность и ограниченный доступ женщин к коммуникационным технологиям, включая радио и мобильные телефоны, посредством которых обычно передаются заблаговременные предупреждения, — все это повышает их уязвимость. Мужчины также склонны считать себя ответственными за принятие решений в домашнем хозяйстве, что может подвергать женщин риску. В некоторых случаях женщины остаются дома, потому что их мужья решили не эвакуироваться или потому что женщина решила дождаться возвращения мужа, прежде чем покинуть дом. В связи с гендерно обусловленными ролями и представлениями женщины чаще оказываются дома при возникновении риска бедствий и берут на себя ответственность за эвакуацию своей семьи в безопасное место⁴.

Более того, потребности женщин удовлетворяются неадекватно, а их гендерно обусловленный вклад и решения по-прежнему используются неэффективно, поскольку их мнение часто не учитывается в процессах разработки и принятия решений для систем заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях (СЗПМОЯ). Когда женщины, представляющие самые разные слои населения, активно участвуют в разработке и реализации законов, политики, оперативных планов и процедур по обеспечению готовности к бедствиям и ликвидации их последствий, а СЗПМОЯ направлены на выявление и удовлетворение разнообразных потребностей различных групп, усилия по СРБ становятся более всеобъемлющими и общедоступными и в конечном счете — более успешными. Несмотря на растущее признание международными учреждениями и специалистами-практиками по вопросам развития того, что подход с учетом гендерных различий имеет решающее значение для понимания и повышения устойчивости к климатическим рискам и рискам, связанным с безопасностью, он еще не нашел эффективного применения в исследованиях и на практике в рамках усилий по повышению устойчивости к изменению климата и СРБ (Ide et al., 2021)5 . В данной статье рассматривается, какие уроки ВМО, Управление ООН по снижению риска бедствий (УСРБ ООН) и Структура «ООНженщины» усваивают в отношении гендерных оценок в области СРБ и систем заблаговременных предупреждений (СЗП) и как партнеры ООН работают совместно, чтобы более эффективно поддерживать Членов.

«Хорошо продуманные инициативы по снижению риска бедствий и реагированию на изменение климата, рассчитанные на всестороннее эффективное участие женщин, могут способствовать обеспечению фактического равенства полов и расширять права и возможности женщин одновременно с решением задач устойчивого развития, снижения риска бедствий и адаптации к изменению климата», — рекомендация 37 Комитета по ликвидации дискриминации женщин 

Уроки, которые мы усваиваем

В 2017 году Карибский бассейн пережил свой самый затратный сезон ураганов, при этом 17 штормов получили имена, а 6 из них стали сильными ураганами. Большая часть ущерба была нанесена ураганами «Харви», «Ирма» и «Мария». ВМО провела основанную на фактических данных оценку системы заблаговременных предупреждений с учетом гендерных факторов.

Ниже изложены основные результаты, полученные по итогам оценки:

• Было установлено, что в Карибском регионе имеются законодательные рамки, предусматривающие равенство мужчин и женщин, однако структурное гендерное неравенство сохраняется, и это структурное неравенство препятствует возможности женщин в полной мере участвовать в процессах, связанных с СЗП.
• Были выявлены пробелы в знаниях и понимании того, как включить гендерные аспекты в усилия по СЗП, однако участники выразили готовность решать эту проблему как на региональном, так и на национальном уровнях
• Подготовка к сезону ураганов 2017 года включала картирование опасных явлений и выявление рисков, однако было проведено мало систематической работы для понимания гендерно дифференцированных рисков на уровне общин. В результате недостаточного использования существующих данных о социальной уязвимости не была оптимально поддержана способность уязвимых групп населения предпринимать необходимые действия для обеспечения своей готовности и безопасности.
• Было отмечено, что представители обоих полов получили сообщения, отправленные властями. Однако были различия в том, как мужчины и женщины реагировали на сообщения. Эти различия связаны с тем, как каждый пол использует время, как структурированы домашние хозяйства — например, домашние хозяйства, возглавляемые женщинами, семьи с представителями разных поколений и так далее, а также с уровнем доходов и с различиями в восприятии рисков. Были сделаны следующие заслуживающие внимания замечания:
  • У мужчин, по всей видимости, восприятие риска выражалось в поведении, связанном с откладыванием реагирования. Мужчины — участники фокус-групп — предположили, что такое поведение является выражением определенного «мачизма». Однако это стало камнем преткновения для осуществления своевременной подготовки.
  • Было установлено, что ограниченные экономические и физические ресурсы одиноких женщин, возглавляющих обедневшие домохозяйства, препятствуют их способности предпринимать необходимые действия для защиты себя и своих семей, подвергая их чрезвычайному риску в условиях множественных опасностей.
  • Сообщества с сильными сетями социальной поддержки и социальным капиталом способствовали тому, что мужчины и женщины выявляли риски, понимали их и делились знаниями о них.

Рекомендации включали следующее:

• Функции мониторинга опасных явлений, присущие национальным метеорологическим и гидрологическим службам (НМГС) и национальным органам по противодействию бедствиям (НОПБ), нуждаются в усилении, а общесистемное тестирование следует проводить на регулярной основе.
• Необходимо предпринимать систематические усилия по укреплению авторитета предупреждений и доверия к ним.
• Существует безотлагательная и постоянная необходимость замены и обслуживания коммуникационных систем и оборудования для СЗП в связи с воздействием многих опасных явлений и уничтожением имущества (вандализм).
• Следует шире проектировать программы СЗП на основе социально-экономической информации и фактических данных. При подготовке и распространении информации о готовности и реагировании следует больше и целенаправленнее ориентироваться на уязвимые группы населения, включая одиноких женщин — глав домохозяйств, одиноких пожилых мужчин— глав домохозяйств, хронических больных и инвалидов.
• Следует стимулировать дальнейшие исследования того, как гендерные и другие аспекты социальной дифференциации, такие как возраст, раса/этническая община, доход домохозяйства и т. д., пересекаются с погодными и климатическими явлениями, создавая дифференцированные риски для безопасности женщин и мужчин из различных слоев общества. Игнорирование этого процесса грозит социально маргинализированным людям потерей прав и возможностей и исключением их из участия в мероприятиях и формирования политики, что приведет к однобоким и слабым решениям.
• При передаче сообщений СЗП следует шире использовать информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Это следует осуществлять в сочетании с улучшенной адаптацией сообщений к потребностям женщин и мужчин.
• Необходимо приложить усилия для углубления программного понимания роли и участия транснациональных семей применительно к СЗП в странах Карибского бассейна, чтобы они могли получить максимальную пользу от СЗП.
• Бюро по гендерным вопросам должны быть лучше интегрированы в работу НОПБ и НМГС, чтобы более эффективно использовать существующий потенциал в государственных структурах.

Сунита Рай, 40 лет, проживающая в Бангладеш, страдает из-за заболевания спинного мозга, возникшего в результате инъекции во время родов путем кесарева сечения. Ее дом был серьезно поврежден циклоном «Амфан» в сентябре 2020 года. Она воспользовалась денежной поддержкой, предоставленной Структурой «ООН-женщины», чтобы установить резервуар для питьевой воды. Авторские права: Структура «ООН-женщины»/ Рахель Штайнбах

Таронга, 16 лет, держит свою двухлетнюю сестру Теаборенгу, стоя на затопленной территории в деревне Эйта, Южная Тарава, Кирибати, четверг 28 января 2016 года. Авторские права: ЮНИСЕФ/ ООН056626/Сохин

Тематическое исследование УСРБ ООН

В 2021 году УСРБ ООН в партнерстве с коалицией «Перераспределение полномочий» и австралийским отделением организации ActionAid провело исследование, посвященное СЗП, работающим под руководством женщин в Тихоокеанском регионе. В рамках исследования основное внимание было уделено Женской службе погоды Фиджи, женской организация Вануату Women Wetem Weta, организации Папуа-Новой Гвинеи Meri Got Infomesen и Центру по реагированию на чрезвычайные ситуации Федерации инвалидов Фиджи. Используя существующие общинные сети и различные технологии, эти организации успешно продемонстрировали, как передавать информацию в режиме реального времени, чтобы помочь различным группам женщин и их общинам лучше подготовиться к бедствиям и принять своевременные меры до их наступления, что в конечном итоге спасает жизни и источники средств к существованию.

Эти организации используют различные подходы для расширения прав и возможностей женщин и маргинализированных групп населения в Тихоокеанском регионе с помощью информационно-коммуникационных систем заблаговременных предупреждений. Они демонстрируют, как женские инновации и использование женщинами соответствующих и доступных информационно-коммуникационных технологий и систем поддерживают эффективную передачу заблаговременных предупреждений в режиме реального времени и на местных языках, способствуя не только повышению устойчивости своих общин, но и поддержке женского влияния, лидерства и гендерного равенства.

Исследование показало, что эти возглавляемые женщинами организации предоставляют ценную информацию для укрепления ориентированных на интересы людей, обеспечивающих участие всех заинтересованных сторон, доступных, эффективных и устойчивых СЗПМОЯ. Они имеют особое значение в нескольких областях:

1. Установление связей с общинами. Умение слушать, приобретение знаний и взаимодействие с существующими сетями, особенно женскими, помогает установить прочные связи с общинами и позволяет СЗПМОЯ получать пользу от сбора информации на местах. Обеспечение позитивного, безопасного и широкого участия, а также взаимодействие, в рамках которого признается и уважается опыт женщин и отражается разнообразие каждой общины, помогает расширить причастность и заинтересованность общин в реализации СЗПМОЯ. Ключевым компонентом этого является обеспечение универсального дизайна посредством эффективной коммуникации на разных языках и улучшение доступности.
2. Расширение общинных знаний. Повышение осведомленности общин, в частности понимания женщинами изменения климата и рисков бедствий путем использования как традиционных, так и современных научных знаний помогает обосновывать управление рисками бедствий на уровне общин и дает женщинам возможность участвовать. Углубление знаний о бедствиях также повышает вероятность того, что при получении заблаговременных предупреждений будут приняты меры.
3. Содействие сбору данных на уровне общин и мониторинг опасных явлений. Поддержка общин путем выделения соответствующих ресурсов и наращивания потенциала помогает улучшить участие в систематическом сборе данных об опасных явлениях, социальноэкономической уязвимости и воздействии бедствий в их регионе и укрепить обмен информацией и данными между общинным и национальным уровнями.
4. Предоставление эффективных сообщений с заблаговременными предупреждениями. Привлекая общины к разработке сообщений и используя различные каналы коммуникации для передачи сообщений, обеспечивается получение заблаговременных предупреждений и принятие мер. Создание механизма двусторонней обратной связи, позволяющего общинам обмениваться информацией в режиме реального времени, способствует дальнейшему совершенствованию.
5. Обеспечение широкого применения общинных и возглавляемых женщинами СЗПМОЯ. Официальное признание и поддержка инициатив, касающихся общинных и возглавляемых женщинами СЗПМОЯ, и соединение их с более широкой национальной и региональной экосистемами СЗПМОЯ может помочь улучшить доступ к информации. Кроме того, укрепление связей между возглавляемыми женщинами СЗПМОЯ и научными организациями обеспечивает широкое распространение точных знаний о рисках. Это может потребовать адаптации законов и политики, ежегодных бюджетных ассигнований и состава органов, принимающих решения, для обеспечения более широкого включения женщин, инвалидов и инициатив, осуществляемых под руководством общин.
6. Расширение прав и возможностей и трансформационные изменения. Эффективная поддержка общинных и возглавляемых енщинами СЗПМОЯ имеет широко распространенные положительные последствия, включая повышение гендерного равенства и улучшение положения женщин, а также более широкое вовлечение и расширение прав и возможностей на уровне общин.

Салеха Бегум, 45 лет, проживающая в Бангладеш, является матерью-одиночкой с двумя детьми с ограниченныеми физическими возможностями, а также опекает своего внука. Она потеряла поденную работу из-за пандемии Covid-19. Ее дом был серьезно поврежден циклоном «Амфан» в сентябре 2020 года. Она воспользовалась денежной поддержкой, предоставленной Структурой «ООН-женщины», чтобы расплатиться с долгами и получить медицинскую помощь для всех членов своей семьи. Авторские права: Структура «ООН-женщины»/Рахель Штайнбах

Члены группы женщин-фермеров северо-востока Доминики получили поддержку, предоставленную Структурой «ООН-женщины», чтобы нанять работников и приобрести оборудование для возвращения своих ферм в работу после урагана «Мария» в сентябре 2017 года. Около 76 % женщин-фермеров сообщили о значительных потерях после урагана, а некоторые женщины не смогли сразу вернуться на работу из-за повреждений их домов. Авторские права: Структура «ООН-женщины»/Шэрон Картер-Бёрк

Актуализация гендерных аспектов в рамках СЗПМОЯ

Конференция 2015 года на тему «Конференция по гендерным аспектам метеорологического и климатического обслуживания»⁶ стала важной вехой в возобновлении взаимодействия ВМО с партнерскими учреждениями по вопросам гендерного равенства. После конференции ВМО обновила свою политику в области гендерного равенства и разработала план действий по актуализации гендерной проблематики в управлении, рабочих структурах, программах и в процессе предоставления обслуживания. В публикации 2019 года Gendered Impacts of Weather and Climate: Evidence from Asia, Pacific and Africa (Гендерно детерминированное воздействие погоды и климата: факты из Азии, Тихого океана и Африки) представлены 18 гендерных тематических исследований, проведенных Членами ВМО. Тематические исследования содержат практические рекомендации для НМГС по устранению информационной асимметрии и развитию обслуживания, учитывающего гендерные аспекты в части содержания обслуживания, каналов распространения и механизмов обратной связи, с общей целью повышения адаптационного потенциала и снижения негативного воздействия погоды и климата.

На первой сессии⁷ Комиссии ВМО по обслуживанию и применениям в области погоды, климата, воды и соответствующих областях окружающей среды (Комиссия по обслуживанию или СЕРКОМ) в 2021 году был назначен координатор по вопросам гендерного равенства для содействия успешному осуществлению Плана действий ВМО по гендерным вопросам в рамках СЕРКОМ и осуществления его мониторинга. Перед координатором была поставлена задача создать, поддержать и расширить сеть гендерных координаторов и женщин-экспертов, участвующих в работе СЕРКОМ.

Благодаря взаимодействию с сетями координаторов по гендерным вопросам в других органах ВМО и организациях ООН и принятию во внимание соответствующих исследований8 они будут способствовать лучшему пониманию гендерных потребностей пользователей и последующему предоставлению обслуживания, связанного с погодой, гидрологией, климатом и окружающей средой, с учетом гендерных факторов. Третья конференция по заблаговременным предупреждениям о многих опасных явлениях (КЗПМОЯ-III)9 под названием «От оценки сделанного к масштабному выполнению целевой задачи G: ускорение развития знаний и практики СЗПМОЯ для обеспечения устойчивости с учетом рисков», которая пройдет 23 и 24 мая, ставит своей целью предложить рекомендации по дальнейшему учету гендерных аспектов в деятельности ВМО по СЗПМОЯ. В рамках работы гендерного сегмента на Конференции предусматривается обмен передовым опытом. ВМО планирует интегрировать итоговое заявление КЗПМОЯ-III, включая рекомендации по гендерным вопросам в свои мероприятия и работу на Глобальной платформе по снижению риска бедствий 22, 23 и 28 мая.

ВМО признает, что многообразие и гендерное равенство крайне важны для совершенствования управления, повышения эффективности работы и достижения более высоких уровней организационной инициативности. Гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин имеют первостепенное значение для передового научного опыта и играют важную роль при решении проблем, связанных с изменением климата, СРБ и устойчивым развитием, в особенности в рамках достижения цели 5 в области устойчивого развития: гендерное равенство. ВМО рада вносить активный вклад в подготовку Плана действий ООН по гендерным вопросам и полна решимости работать с Членами и партнерами для достижения гендерного равенства, расширения прав и возможностей женщин как лидеров в области снижения риска бедствий и действий по климату, а также построения климатически устойчивых обществ. 

Дети на Соломоновых островах. Авторские права: УРСБ ООН/Роза

Воплощение слов в конкретные действия

В настоящее время ВМО, УСРБ ООН и СПАЙДЕРООН совместно с другими партнерами разрабатывают руководство Words Into Action (WiA) (Воплощение слов в конкретные действия) (СвД) применительно к СЗПМОЯ, которое будет рассмотрено на Третьей конференции по заблаговременным предупреждениям о многих опасных явлениях (КЗПМОЯ-III). Этот документ будет служить руководством для правительств, заинтересованных сторон и партнеров по институционализации, эксплуатации, мониторингу и укреплению ориентированных на интересы людей и предполагающих широкое участие подходов к СЗПМОЯ, позволяющих принимать заблаговременные меры.

Footnotes

*Авторы

Криста Пудменцки, Университет Южного Квинсленда, Австралия, координатор по гендерным вопросам СЕРКОМ; Иан Лиск, Метеорологическое бюро, Соединенное Королевство, президент СЕРКОМ; Лиза Витолс, Министерство охраны окружающей среды Канады; Клаудия Риберо, Национальная метеорологическая служба (SMN), Аргентина, координатор по гендерным вопросам в рамках обслуживания авиации, представляемого ВМО; Бранвен Миллар, Управление ООН по снижению риска бедствий (УСРБ ООН); Рахель Штайнбах, Структура «ООН-женщины»; Виктория Бэннон и Розанна Дрю, компания Humanitarian Consulting, Австралия; Эрика Аллис, Лина Шовик, Штефани Галлаш, Рамеш Трипати и Барбара Тапия, Секретариат ВМО