Использование научных исследований системы Земля, соответствующих технологий и обслуживания для снижения риска бедствий — вклад ВМО

бщие цели сообществ гидрометеорологов и специалистов по снижению риска бедствий
Сендайская рамочная программа Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы обеспечивает дорожную карту для повышения безопасности и устойчивости населения к бедствиям. Ее семь целевых задач и четыре приоритетных направления определяют структуру для предотвращения и снижения подверженности опасным явлениям и уязвимости для бедствий, повышения готовности к реагированию и восстановлению и, таким образом, повышения устойчивости.	Перспективное видение ВМО Мы надеемся, что к 2030 году все страны, особенно наиболее уязвимые, станут более устойчивыми к социально-экономическим последствиям экстремальных метеорологических, климатических, гидрологических и других явлений окружающей среды и будут поддерживать свое устойчивое развитие посредством предоставления лучшего доступного обслуживания на суше, на море или в атмосфере. При этом главным стратегическим приоритетом ВМО является повышение готовности, чтобы уменьшить число человеческих жертв, потерю важнейших объектов инфраструктуры и источников средств к существованию в результате экстремальных гидрометеорологических явлений.
Для достижения этих общих целей необходимо укрепление связей между этими двумя сообществами на всех этапах цикла климатических рисков. Сообществам необходимо продолжать совместную работу, чтобы понять сложность и компромиссы рисков, лучше прогнозировать составные, а иногда и каскадные опасные явления, и, что очень важно, обеспечить эффективные действия по снижению воздействия опасных природных явлений и, таким образом, смягчить последствия. ВМО и Управление ООН по снижению риска бедствий (УСРБ ООН) укрепили свои отношения в нескольких областях деятельности, включая создание совместного Центра передового опыта в области устойчивости к изменению климата и бедствиям. Сотрудничество между ВМО и сообществами по управлению рисками бедствий становится повсеместным во всех видах деятельности ВМО.

За последние 50 лет (1970–2019 гг.) бедствия, связанные с погодой, климатом или водой, происходили в среднем почти каждый день, унося жизни 115 человек и причиняя ущерб в размере 202 млн долларов США ежедневно. За 50-летний период количество бедствий увеличилось в пять раз, что связано с изменением климата, возникновением более экстремальных погодных явлений и повышением качества отчетности. Однако благодаря более качественным заблаговременным предупреждениям и обеспечению готовности к бедствиям и ликвидации их последствий число смертей за тот же период сократилось почти в три раза. Польза для общества от многолетнего сотрудничества между сообществами гидрометеорологов и специалистов по управлению рисками бедствий неоспорима.

Гидрометеорологические научные исследования, предоставляющие ориентированное на пользователя обслуживание по заблаговременным предупреждениям для снижения риска бедствий (СРБ), опираются на инфраструктуру, обмен данными, огромные компьютерные мощности и профессиональный потенциал экспертов из многих областей. Это важные предпосылки для понимания рисков бедствий, заблаговременного предоставления полезных предупреждений о бедствиях и укрепления устойчивости. В 2015 году 187 стран приняли Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, цель которой, согласно целевой задаче G, «значительно улучшить ситуацию с наличием систем раннего оповещения, охватывающих разные виды угроз, и расширить доступ к ним людей», а согласно приоритетному направлению 1 — добиться более глубокого понимания риска бедствий». Аналогичным образом для гидрометеорологического сообщества еще более важным приоритетом стало СРБ. 

Комплексные риски бедствий и система Земля

Гидрометеорологические опасные явления и риски бедствий носят нелинейный характер. Большие возможности и комплексные риски возникают по мере роста численности населения, его перемещения и адаптации к экономическим изменениям, таким как глобализация, и проблемам, связанным с окружающей средой, таким как изменение климата. Глобальная финансовая система, цепочки поставок и спроса, энергетический сектор и цифровая экономика стали более сложными и взаимосвязанными. И вместе с этим сама природа и масштаб риска изменились настолько, что стали выходить за рамки устоявшихся подходов к управлению рисками (GAR, 2019). В рамках этой «системы систем» воздействие опасных природных явлений и других потрясений может распространяться, выходя за пределы первоначального очага опасности и приводя к каскадным бедствиям. Кроме того, воздействие опасных явлений усугубляется растущей урбанизацией, социально-экономическим неравенством и другими факторами. Поэтому необходимо, чтобы сообщество ВМО рассмотрело общесистемный подход к СРБ и устойчивости. Укрепление устойчивости требует коллективных действий посредством сотрудничества и партнерства со всеми уровнями правительства, научными кругами, бизнесом и гражданским обществом.

Приоритетом сообщества ВМО является обеспечение сотрудничества и координации деятельности по всем основным направлениям — погода, вода, окружающая среда и климат — для снижения риска бедствий. Необходимы совместные усилия всего гидрометеорологического сообщества — в сфере науки, технологии, обслуживания и развития потенциала — и комплексный подход к системе Земля, в рамках которого физическая планетарная система рассматривается как единое целое (рис. 1). Этот подход охватывает атмосферу, океан и гидросферу, наземную сферу, криосферу и биосферу, что позволяет преодолевать препятствия и создавать комплексные междисциплинарные группы с участием представителей физических, поведенческих, экономических и социальных наук. Такая интеграция была одним из приоритетов для ВМО на протяжении многих лет и одним из движущих факторов недавней реформы ВМО. В 2019 году Всемирный метеорологический конгресс одобрил переход к «комплексному подходу к системе Земля» параллельно с утверждением пакета реформ ВМО.

Рисунок 1. Схематическое отображение физических аспектов системы Земля (НАСА)

Междисциплинарные усилия по изучению системы Земля улучшают наше понимание комплексных рисков и открывают новые возможности для улучшения гидрометеорологических прогнозов и предсказаний, позволяя лучше понять и предвидеть ранее непредсказуемые опасные явления. Например, более эффективное включение данных наблюдений за океаном в численные модели прогнозирования погоды позволило повысить разрешение медленно развивающихся циркуляций океана, что привело к улучшению долгосрочного субсезонного и сезонного прогнозирования и расширению возможностей для целевого климатического обслуживания.

Необходимо одобрить взаимосвязанную и взаимозависимую цепочку создания стоимости в отношении системы заблаговременных предупреждений (СЗП), чтобы лучше понять, как данные, наука, технологии и обслуживание, касающиеся системы Земля, могут наиболее эффективно способствовать снижению риска (рис. 2). В публикации ВМО «Системы заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях: контрольный перечень» рекомендуется, чтобы отдельные элементы СЗП рассматривались как взаимодействующие компоненты, а также принимаются во внимание различные отношения, процессы, входные параметры, вклады, результаты и оперативные условия каждой заинтересованной стороны в цепи. Предупреждения могут быть и часто бывают не - удачными как в развивающихся, так и в развитых странах, если все элементы цепочки создания стоимости не в равной степени эффективны. Каждый этап — от понимания рисков бедствий, обнаружения, мониторинга и прогнозирования опасных явлений до распространения информации, содержащей предупреждения, и способности реагировать — должен быть связан с другими этапами, чтобы обеспечить претворение цепочки создания стоимости в жизнь. Система в целом эффективна лишь настолько, насколько эффективно ее самое слабое звено, и сбой в работе какого-либо одного элемента приведет к сбою в работе всей СЗП, увеличивая риски для жизни людей и инфраструктуры. Национальные метеорологические и гидрологические службы (НМГС) должны функционировать как хорошо отлаженный механизм для предоставления ценных и своевременных заблаговременных предупреждений, а также в полной мере объединить национальные планы и процессы в области СРБ с планами и процессами в области изменения климата для обеспечения эффективности. Роль ВМО заключается в создании благоприятных условий в сообществе, занимающемся изучением системы Земля, и по всей гидрометеорологической цепочке создания стоимости для поддержки устойчивости и СРБ. 

Рисунок 2. Гидрометеорологическая цепочка создания стоимости (Fakhruddin, 2021)

Научные исследования системы Земля для снижения риска бедствий

За последние десятилетия был достигнут огромный научный прогресс в области наук о системе Земля, что привело к предоставлению более оперативного обслуживания пользователям и внесло значительный вклад в различные инициативы Организации Объединенных Наций в области СРБ. Это было достигнуто благодаря комплексным и систематическим исследованиям, направленным на удовлетворение местных, региональных, национальных и глобальных потребностей общества и сообществ. Исследования в области наук о Земле позволили лучше понять риски бедствий, управление рисками бедствий, то, где необходимы дальнейшие инвестиции для обеспечения устойчивости, а также усовершенствований, необходимых для повышения готовности к бедствиям в целях эффективного реагирования и более эффективного восстановления (Alcántara-Ayala et al., 2021).

Одна из долгосрочных целей Стратегического плана ВМО на 2020–2023 годы направлена на «проведение целевых научных исследований за счет эффективного использования лидирующей роли в науке в целях углубления понимания системы Земля для расширения видов обслуживания». Применение передовых научных достижений в каждом компоненте цепочки создания стоимости СРБ позволит улучшить прогнозы и предупреждения всех Членов ВМО. Полная цепочка создания стоимости включает научное изучение рисков бедствий, которое обеспечивает системные перспективы с учетом многих рисков, для управления рисками, потерями и ущербом от опасных природных явлений и их снижения, затем переходит к управлению рисками бедствий, способствуя улучшению процесса принятия решений, а также осуществлению эффективных, научно обоснованных практик и политики в области риска бедствий (например Shi et al., 2020) (рис. 3). Цепочка создания стоимости также проходит «последнюю милю» до обеспечения эффективной передачи и применения понятных и имеющих практическую ценность знаний конечными пользователями, чтобы они предприняли необходимые действия для спасения жизней.

Рисунок 3. Структура научных исследований в области риска бедствий — диаграмма корневой системы трехслойной дисциплинарной структуры (из Shi et al., 2020)

Публикация Towards the Perfect Warning: Bridging disciplinary gaps through partnership and communication (На пути к выпуску точных предупреждений: устранение дисциплинарных пробелов путем партнерств и коммуникации), которая будет опубликована издательством Спрингер в конце этого года в рамках Проекта по погодным явлениям со значительными воздействиями и последствиями Всемирной программы метеорологических исследований ВМО (ВПМИ), предлагает прекрасные примеры того, как комплексный подход к системе Земля может быть применен ко всей цепочке создания стоимости заблаговременных предупреждений. Публикация, предназначенная для специалистов на всех этапах цепочки создания стоимости заблаговременных предупреждений, включает отдельную главу о системах заблаговременных предупреждений и их роли в СРБ.

Всемирная программа исследований климата (ВПИК) взаимодействует с деятельностью по СРБ в нескольких временных масштабах и в различных областях исследования, таких как повышение уровня моря, засухи и паводки, связанные с изменением климата. Например, новая «знаковая» деятельность ВПИК в рамках направления «Обеспечение безопасного климата» нацелена на понимание явлений с высоким уровнем риска, включая повышение уровня моря и водные ресурсы, в масштабах нескольких десятилетий и более продолжительных периодов. Еще одним примером является деятельность ВПИК по направлению «Объяснение и прогнозирование изменений в системе Земля», в рамках которого разрабатываются комплексные возможности для количественного наблюдения, объяснения, заблаговременного предупреждения и прогнозирования изменений в системе Земля в глобальном и региональном масштабах с акцентом на многолетние и десятилетние временные масштабы.

Использование данных, наблюдений и инфраструктуры, связанных с изучением системы Земля, для снижения риска бедствий

Центральное место в рамках глобальной метеорологической отрасти занимает механизм, обеспечивающий сбор данных наблюдений и обмен ими, численное моделирование прогнозов и распространение глобальных видов продукции, без которых предвидение связанных с погодой, климатом и водой опасных явлений, способных привести к бедствиям, было бы невозможным. 

Данные наблюдений со всего мира поступают в глобальные модели численного прогнозирования, находящиеся в ведении Членов ВМО, включая десять Членов, которые обеспечивают работу мировых метеорологических центров, назначенных ВМО. Эти высокотехнологичные модели используют законы физики для построения глобальной трехмерной картины атмосферы, океанов, криосферы, биосферы и суши, а также для моделирования их эволюции в масштабах от минут до десятилетий. Прогнозирование погоды за последние десятилетия достигло огромных успехов благодаря увеличению количества и совершенствованию усвоенных наблюдений, повышению вычислительной мощности и научному прогрессу в понимании динамики и физики.

Глобальная система обработки данных и прогнозирования (ГСОДП) ВМО способствует разработке, эксплуатации и совершенствованию глобальных систем для подготовки и распространения аналитической и прогностической продукции во всех временных масштабах, а также для распространения рекомендаций и предупреждений об опасных явлениях погоды. Учитывая важность этой инфраструктуры, ВМО постоянно работает над развитием и совершенствованием всех ее аспектов. В настоящее время ВМО разрабатывает новое направление деятельности ГСОДП для выпуска субсезонных прогнозов, чтобы обеспечить бесшовный подход к прогнозированию — от наукастинга до прогнозов на десятилетие, а также чтобы развивать деятельность ГСОДП для гидрологического обслуживания.

Политика в отношении данных и обмен данными

Глобальные численные прогнозы гидрометеорологических явлений не могут быть надежными без глобальных данных о системе Земля и эффективного обмена и использования этих данных. Даже, помимо повышения точности прогнозов опасных явлений, поставщики данных крайне заинтересованы в обмене данными, поскольку ранее недоступные данные из других источников сделают их деятельность более эффективной и устойчивой — своими силами они могут исследовать лишь небольшую часть земной системы. Для численного прогнозирования требуется сочетание данных из всех возможных источников — от стандартных измерений in situ до спутниковых и новых технологических измерений, а также от быстро растущего числа поставщиков данных из частного и академического секторов, притом что постоянно оказывается давление, с тем чтобы снизить стоимость производства данных. Самым лучшим способом решения указанных проблем и увеличения коэффициента рентабельности является предоставление для обмена большего количества данных — более широкое использование данных также увеличивает их ценность.

Обмен данными о системе Земля требует политики, стандартов, нормативных материалов и технологий, позволяющих усваивать различные типы данных, а также технических решений для управления данными, их обнаружения и обмена ими. В октябре 2021 года Всемирный метеорологический конгресс принял в этой связи три исторических решения:

1. Создание Глобальной опорной сети наблюдений (ГОСН) как части Интегрированной глобальной системы наблюдений ВМО (ИГСНВ): ГОСН будет осуществлять новый набор стандартов, который укрепит глобальную систему наблюдений в режиме реального времени благодаря подходу, который позволит устранить крупные пробелы в данных наблюдений и обеспечит доступность данных для всех заинтересованных сторон. Первоначальным приоритетом для ГОСН является численное прогнозирование погоды, но впоследствии будут охвачены океан, криосфера и гидрология.

2. В качестве институциональной поддержки ГОСН Конгресс принял Единую политику ВМО в отношении данных, которая позволяет обмениваться всеми данными о системе Земля транспарентным и последовательным образом (ВМО, 2021).

3. Фонд финансирования систематических наблюдений (ФФСН) (WMO, 2020b) был создан совместно с основными финансовыми партнерами: ФФСН направлен на поддержку наименее развитых стран (НРС) и малых островных развивающихся государств (МОСРГ) в развитии и эксплуатации их сетей мониторинга.

Далее Конгресс принял план действий по гидрологии и создал Коалицию по водным ресурсам и климату, что позволило конкретизировать подход к системе Земля в новой совместной структуре для поддержки снижения климатических, погодных и водных рисков.

Поддержка управления рисками бедствий с помощью спутниковых данных

Как отмечается в Пятом докладе об оценке (ДО5) Межправительственной группы экспертов ООН по изменению климата (МГЭИК): Изменение климата 2014 и подчеркивается в ДО6 Изменение климата 2021: Физическая научная основа, «характеристики того, что называется экстремальной погодой, могут варьироваться от места к месту в абсолютном смысле. Если режим экстремальной погоды сохраняется в течение некоторого периода времени, например в течение сезона, его можно классифицировать как экстремальное климатическое явление, особенно если оно достигает средней или суммарной величины, которая сама является экстремальной (например засуха или сильные дождевые осадки в течение сезона)». Однако существует потребность в мониторинге условий, способствующих возникновению экстремальных явлений в режиме, близком к реальному времени, а также зарождающихся и происходящих экстремальных явлений на глобальном уровне. Оперативное использование спутниковых данных и продукции в сочетании с данными наземных наблюдений имеет важное значение для успешного СРБ. Уникальное преимущество спутниковых наблюдений заключается в более масштабном пространственном охвате, и это дополняет наземные наблюдения, потенциально более точные, но имеющие недостаточный пространственный охват.

Необходимо более эффективно использовать и совершенствовать мониторинг погодных и климатических экстремальных явлений из космоса. Эту цель преследуют операторы спутников, региональные климатические центры (РКЦ) ВМО, НМГС и другие заинтересованные стороны. ВМО предстоит сыграть ключевую роль, что нашло отражение в проекте «Космический мониторинг экстремальных погодных и климатических явлений» (КMЭПКЯ), одобренном Восемнадцатым Всемирным метеорологическим конгрессом (Кг-18) в июне 2019 года. В рамках КМЭПКЯ уже начался мониторинг засух и осадков за относительно короткие периоды времени — от 5 дней до месяца. Кроме того, ВМО реализует родственные инициативы, такие как семинары по анализу спутниковых данных о тропических циклонах, которые направлены на повышение точности и надежности спутникового анализа тропических циклонов путем обмена знаниями и технологиями между оперативными синоптиками и исследователями.

В Перспективном видении в отношении ИГСНВ до 2040 года (ИГСНВ-2040) представлен перспективный взгляд на космические возможности, необходимые для наблюдения за Землей, в том числе для поддержки СРБ. Космические агентства работают в соответствии с ИГСНВ-2040 и координируют свои наблюдения для предоставления важнейших данных и продукции, охватывающих такие прикладные области, как мониторинг засухи, паводков, пожаров и качества воздуха.

Для того чтобы увязать потребности организаций, занимающихся ликвидацией последствий бедствий и оказанием помощи, с решениями в области космических технологий, которые помогут смягчить последствия бедствий, космические агентства присоединились к Международной хартии «Космос и глобальные катастрофы». Хартия предусматривает доступность спутниковых данных для обеспечения готовности к бедствиям и ликвидации их последствий. Объединяя средства наблюдения за Землей, имеющиеся в различных космических агентствах, Хартия позволяет координировать ресурсы и экспертные знания для создания продукции, обеспечивающей быстрое реагирование в случае крупных бедствий (рис. 4), тем самым помогая органам гражданской обороны и международному сообществу, оказывающему гуманитарную помощь. Эта уникальная инициатива мобилизует агентства по всему миру и использует их ноу-хау и спутники через единую точку доступа, которая работает 24 часа в сутки, 7 дней в неделю и бесплатно для пользователей.

Помимо космических агентств, являющихся участниками Хартии, национальные и региональные организации по мониторингу бедствий также поддерживают усилия Хартии в качестве сотрудничающих органов. Совместно они оказывают поддержку тем, кто нуждается в помощи после крупных бедствий и пользуются преимуществом широкого распространения данных, которые предлагает Хартия.

Рисунок 4. Пример картографической продукции в виде карты, отображающей зафиксированную со спутника площадь, занятую водой. Карта, опубликованная Программой по применению спутниковой информации в оперативных целях (ЮНОСАТ) 28 января 2022 года, служит для иллюстрации масштабов паводков в Мозамбике после тропического шторма «Ана» (https://www.unitar.org/maps/map/3454)

Обслуживание, связанное с системой Земля, для снижения риска бедстви

Для построения жизнеспособного и устойчивого будущего необходима комплексная система, которая учитывает прошлое, настоящее и будущее и признает, что все живое и неживое взаимосвязано и взаимозависимо. Система также должна признать важность коллективного мнения сообщества для выработки действенных решений. Такое междисциплинарное комплексное взаимодействие имеет критически важное значение для успеха СЗП и заблаговременных действий в поддержку СРБ.

МО привержена совершенствованию гидрометеорологического обслуживания для поддержки принятия решений и обеспечения устойчивости к бедствиям. Разрабатываемая в настоящее время Глобальная система оповещения о многих опасных явлениях ВМО (ГМАС) обеспечит структуру для повышения доступности авторитетных предупреждений и информации об экстремальных погодных, гидрологических и климатических явлениях и/или о соответствующих явлениях со значительными воздействиями и последствиями на региональном и глобальном уровнях. (Подробную информацию о деятельности, которая входит в структуру ГМАС, можно найти в статье на стр. 19.)

Структура ГМАС и упомянутая выше публикация «Системы заблаговременных предупреждений  многих опасных явлениях: контрольный перечень» основываются на результатах и деятельности Программы ВМО по снижению риска бедствий и других соответствующих программ. Программа СРБ работает над укреплением сотрудничества и повышением экономической эффективности СЗП НМГС, чтобы сделать их более систематическими и устойчивыми. ВМО публикует и регулярно обновляет технические стандарты и руководящие принципы, чтобы помочь укрепить потенциал НМГС для поддержки обеспечения готовности с помощью СЗП, предоставления информации об опасных явлениях для понимания и смягчения риска, а также для взаимодействия со структурами управления риском бедствий на всех уровнях. Среди последних публикаций — недавно расширенные «Руководящие указания ВМО по обслуживанию прогнозами и предупреждениями о многих опасных явлениях с учетом их возможных последствий» (ВМО-№ 1150) и «Атлас смертности и экономических потерь в результате экстремальных метеорологических, климатических и гидрологических явлений (1970–2019 гг.)» (ВМО-№ 1267). В то же время дополнительные инициативы, такие как Призыв к действиям по оповещению о чрезвычайных ситуациях, выпущенный совместно с Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК) и Международным союзом электросвязи (МСЭ), помогают повысить осведомленность и мобилизовать политическую поддержку важнейших технических требований для снижения риска бедствий.

Рисунок 5. Совместная разработка и совместное создание СЗП, ориентированных на нужды человека (Fakhruddin, 2021)

Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания (ГРОКО) — партнерство, в котором участвуют многие правительства и организации, направлена на развитие и продвижение использования климатической информации и обслуживания. Она опирается на существующие инициативы и инфраструктуру для развития полной цепочки создания стоимости климатического обслуживания, начиная с наблюдений, исследований, разработки и предоставления продукции и обслуживания и заканчивая применением этого обслуживания для поддержки принятия решений в секторах, чувствительных к климату. Перспективное видение ГРОКО заключается в том, чтобы «обеспечить возможности для более эффективного управления рисками, связанными с изменчивостью и изменением климата, и адаптации к изменению климата посредством подготовки научно обоснованных информации о климате и прогнозов климата и их включения в планирование, формирование политики и практическую деятельность в глобальном, региональном и национальном масштабах». ГРОКО оказывает странам поддержку в разработке обслуживания в области погоды, воды и климата для структур с участием многих заинтересованных сторон из секторов сельского хозяйства, энергетики, здравоохранения, водных ресурсов и СРБ для содействия экономическому развитию и предоставлению такого обслуживания на уровне страны.

ГРОКО также оказывает поддержку в реализации совместной разработки оперативной продукции (рис. 5). Совместная разработка и совместное производство жизненно важны для решения проблем, связанных с изменением климата и неклиматическими угрозами. Участие пользователей и секторов в совместной деятельности обеспечивает повышение согласованности и последовательности определения опасных явлений, что повышает устойчивость сообщества. Такой совместный подход доказал свою эффективность в снижении числа человеческих жертв и материального ущерба.

Региональные форумы по ориентировочным прогнозам климата (РКОФ), являющиеся инициативой ВМО, НМГС, региональных учреждений и других международных организаций, служат в качестве платформы для установления связей между НМГС и Глобальными центрами подготовки (ГЦП) долгосрочных прогнозов ВМО. В работе РКОФ принимают участие специалисты-практики и лица, принимающие решения, на национальном, региональном и глобальном уровнях из различных секторов — сельского хозяйства и продовольственной безопасности, управления водными ресурсами, производства и распределения энергии, общественного здравоохранения, СРБ и реагирования, а также информационно-просветительской деятельности и коммуникации. Используя отчеты РКОФ, Сеть систем заблаговременных предупреждений о наступлении голода, например, выпускает ориентировочные прогнозы продовольственной безопасности, основанные на продукции РКОФ и имеющие критически важное значение для планирования запасов и распределения продовольственного зерна (рис. 6). Аналогичным образом на основе продукции РКОФ прогнозируется сезонный сток рек, чтобы снизить связанные с климатом риски для водных и гидроэнергетических ресурсов в определенных регионах.

Рисунок 6. Административные единицы, на территории которых количество осадков (наблюдаемых и прогнозируемых) в период с 1 октября по 10 ноября 2021 года, вероятно, будет одним из пяти наименьших в истории (с 1981 года) (Источник: выборочные данные Рабочей группы по сети продовольственной безопасности (РГСПБ) Центра МОВР по климатическим предсказаниям и применениям (ЦМКПП), «Оповещение об угрозе продовольственной безопасность», ноябрь 2021 года)

Инициатива «Климатические риски и система заблаговременных предупреждений» (КРСЗП)

Как уже упоминалось в начале статьи, за последние 50 лет наблюдалась тенденция к снижению смертности, хотя число зарегистрированных бедствий, связанных с погодой, климатом и водой, увеличилось в пять раз. Тем не менее в НРС и МОСТРАГ растут риски человеческих жертв. Исследования показали, что большинство этих стран имеют ограниченные возможности для доступа к глобальным и региональным прогнозам и предсказаниям и их обработки, а также для выпуска своевременных предупреждений, которые понятны населению и используются им для принятия соответствующих мер населением, подверженным риску (UNDRR Global Assessment Report 2015 (Глобальный аналитический доклад УСРБ ООН о мерах по уменьшению опасности бедствий 2015 года), «Доклад о человеческом развитии 2020», «Атлас смертности и экономических потерь в результате экстремальных метеорологических, климатических и гидрологических явлений (1970–2019 гг.)» (ВМО-№ 1267)). Для устранения разрыва в потенциале также необходимы механизмы финансирования, которые учитывают конкретные потребности, признают подход, рассматривающий всю цепочку создания стоимости, и являются достаточно гибкими для принятия мер в отношении наиболее слабых звеньев в национальных системах. В 2015 году для этих целей рядом стран была учреждена инициатива «Климатические риски и система заблаговременных предупреждений» (КРСЗП), тремя партнерами-исполнителями которой являются ВМО, УСРБ ООН и Всемирный банк.

За последние десятилетия заблаговременность и точность прогнозов погоды, гидрологической ситуации и климата существенно выросли. В Индийском океане, например, в настоящее время средние ошибки официальных прогнозов на три дня составляют менее 200 км. Это меньше, чем средние ошибки прогнозов траекторий циклонов на два дня в предыдущие сезоны циклонов до 2010 года (рис. 7). В результате решения по заблаговременным действиям теперь могут быть приняты на 24 часа раньше, чем прежде. Более точные прогнозы подразумевают более эффективные предупреждения. Например, более точный прогноз траектории тропических циклонов приводит к более четкому определению прибрежных районов, где требуется эвакуация (Review for the Forty Years of WMO Tropical Cyclone Programme (1980–2020)) (Обзор сорока лет работы Программы ВМО по тропическим циклонам (1980–2020 годы)).

Рисунок 7. Эволюция во времени ошибок прогноза траектории циклонов в юго-западной части Индийского океана (км), рассчитанного по методу скользящего среднего за 5 лет (Метео-Франс, Реюньон, 2022)

НМГС необходим устойчивый потенциал для поддержки цепочки создания стоимости от мониторинга погодных, гидрологических и климатических параметров до прогнозирования экстремальных явлений и предоставления соответствующего обслуживания. В Стратегическом плане ВМО на 2020–2023 годы заявлено о четком стремлении Организации «устранить пробел в потенциале НМГС в развивающихся странах и повысить их возможности по предоставлению обслуживания». Однако ответственность за гибель людей и источников средств к существованию в результате экстремальных явлений лежит не только на НМГС. Как уже упоминалось, эффективность обслуживания НМГС зависит от их включения в более широкие национальные стратегии и системы по управлению риском бедствий и адаптации к изменению климата.

Цель КРСЗП заключается в том, чтобы оказать поддержку НРС и МОСТРАГ путем укрепления их потенциала для получения доступа к самым современным прогнозам и предсказаниям и развития институциональных связей и стандартных процедур, необходимых для передачи предупреждений людям, которые больше всего в них нуждаются. С помощью КРСЗП ВМО стремится к 2030 году сократить число жизней, унесенных в результате бедствий в НРС и МОСТРАГ.

Первое требование: признание необходимости улучшения

Принятые принципы, такие, как необходимость прогнозов, предсказаний и предупреждений с учетом воздействий, определяют работу, проводимую ВМО и ее партнерами. Однако некоторые принципы, определяющие эффективность климатического обслуживания и СЗП, несмотря на то, что хорошо отлажены и общепонятны, трудно реализовать на практике в НРС и МОСТРАГ. Создание долгосрочного потенциала и устойчивости — это непростая задача, требующая постоянного обучения и адаптации всех вовлеченных сторон, а также поддержки убедительных научных и исследовательских разработок. Создание систем и потенциала для обеспечения того, чтобы прогнозы и предупреждения обеспечивали информацию для тех, кто подвергается риску, о потенциальных последствиях явления, может быть достигнуто только путем совместной работы с более широким кругом учреждений, ответственных за мониторинг потерь и ущерба и проведение анализа рисков экстремальных явлений.

Одним из центральных аспектов усилий по устранению разрыва в потенциале и более эффективному включению гидрометеорологической продукции и обслуживания в СРБ является признание того, что прогресс необходимо измерять в соответствии с национальными целевыми задачами, установленными в рамках Сендайской рамочной программы, соглашениями в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата и целями ООН в области устойчивого развития (ЦУР).

 

Литература

ВМО, 2021 г.: Атлас смертности и экономических потерь в результате экстремальных метеоро логических, климатических и гидрологических явлений (1970—2019 гг.) (ВМО-№ 1267).

UNDRR, 2015: Chart of the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030.

ВМО, 2019 г.: Стратегический план ВМО на 2020– 2023 годы.

ВМО, 2018 г.: Системы заблаговременных преду- преждений о многих опасных явлениях: кон- трольный перечень.

 ВМО, 2021 г.: Guidelines on Multi-hazard Impactbased Forecast and Warning Services (Руководящие указания по обслуживанию про- гнозами и предупреждениями о многих опасных явлениях с учетом их возможных последствий) (ВМО-№ 1150), часть II: Практическая реализация обслуживания прогнозами и предупреждениями о многих опасных явлениях с учетом их возмож- ных последствий.

ПРООН, 2020 г.: Доклад о человеческом развитии 2020.

UNDRR, 2019: 2019 Global Assessment Report.

ВМО, 2021: Бюллетень том 70(2), Единая политика ВМО в отношении данных.

Alcántara-Ayala, I. et al. 2021: Integrated Disaster Risk Management: From Earth Sciences to Policy Making. Front. Earth Sci.

Shi, P., Ye, T., Wang, Y. et al. 2020: Disaster Risk Science: A Geographical Perspective and a Research Framework. Int. J. Disaster Risk Sci. 11, 426–440. 

WMO, 2021: Bulletin Vol. 70 (2), WMO Unified Data Policy.

WMO, 2020b: Establishing the Systematic Observations Financing Facility: a new way of financing basic observations.

Fakhruddin, B. (SHM), P. Gluckman, A. Bardsley, G. Griffiths, A. McElroy, (2021): Creating resilient communities with medium-range hazard warning systems. Progress in Disaster Science, Volume 12, 2021,100203, ISSN 2590-0617, https://doi. org/10.1

WMO, 2021: Guidelines on Multi-hazard Impact-based Forecast and Warning Services (WMO-No. 1150), Part II: Putting Multi-Hazard IBFWS into Practice

WMO, 2020: Review for the Forty Years of WMO Tropical Cyclone Programme (1980–2020).

UNDP, 2020: Human Development Report 2020.