Комплексный подход к управлению паводками и борьбе с засухой в бассейне реки Вольта

В последние 20 лет около двух миллионов человек, живущих вдоль реки Вольта, пострадали от паводков, при этом паводки затронули 68 % населения, работающего в сельском хозяйстве.

Бассейн реки Вольта охватывает район площадью около 400 000 км² с населением около 29 млн человек. Бассейн реки Вольта проходит через полузасушливые и полувлажные районы шести стран: Бенина, Буркина-Фасо, Ганы, Кот-д'Ивуара, Мали и Того. Бассейн весьма уязвим к метеорологическим и гидрологическим явлениям. Базовые социально-экономические проблемы в регионе сегодня усугубляются значительными изменениями климата за последние десятилетия — уменьшением количества осадков и повышением температуры. И климат, как ожидается, продолжит меняться. Учёные прогнозируют, что сухие сезоны будут более продолжительными и сухими, в то время как муссонные сезоны станут короче с более интенсивными осадками. Если меры по адаптации к изменению климата не будут приняты, то под угрозой окажется продовольственная безопасность, фермеры потеряют источники средств к существованию, а число людей, живущих в неформальных поселениях в зонах повышенного риска наводнений в городских центрах, возрастёт. 

Национальные учреждения стран бассейна реки Вольта, в основном национальные метеорологические и гидрологические службы (НМГС), остро осознают необходимость подготовки региона к социально-экономическим и экологическим последствиям изменения климата. Они определили осуществление стратегий комплексного управления водными ресурсами и разработку карт рисков и систем заблаговременных предупреждений в качестве приоритетной задачи для повышения устойчивости к бедствиям и обеспечения устойчивого развития в регионе. К числу других выявленных потребностей относятся включение стратегий снижения риска бедствий в национальные планы развития и адаптации к изменению климата, усиление синергизма и создание координационных механизмов на региональном, национальном и местном уровнях в целях содействия комплексному управлению паводками и борьбе с засухой, обеспечение наличия стандартизированных данных, особенно данных в режиме реального времени, а также разработка скоординированных информационных каналов и процедур для сквозной системы заблаговременных предупреждений. На местном уровне общины, подверженные риску, нуждаются в обучении и знаниях по системам заблаговременных предупреждений и стратегиям управления рисками стихийных бедствий и активного участия в разработке планов по обеспечению готовности и действиям в чрезвычайных ситуациях.

ВМО в сотрудничестве с Международным органом по бассейну реки Вольта и Глобальным водным партнёрством (ГВП)–Западная Африка при поддержке национальных учреждений шести прибрежных стран разработала и представила в Адаптационный фонд предложение по региональному проекту адаптации к изменению климата, охватывающему все упомянутые аспекты. Предложение о выделении 7,9 млн долларов США было одобрено Советом Адаптационного фонда в октябре 2018 года для реализации.

В проекте по бассейну реки Вольта используется комплексный подход для укрепления целевых национальных учреждений и потенциала устойчивости и адаптации на уровне общин к последствиям изменения климата ― паводкам и засухе. Он основан на концепции Интегрированного управления паводками (ИУП) и Комплексной борьбы с засухой (КБЗ), осуществлению которой в течение последних 17 лет содействуют Ассоциированная программа по управлению паводками (АПУП) и Комплексная программа борьбы с засухой (КПБЗ). 

Четырёхлетний проект по бассейну реки Вольта официально стартовал в июне 2019 года. Основная цель заключается в оказании шести странам помощи в осуществлении скоординированных и совместных мер по совершенствованию имеющихся у них планов по управлению паводками и борьбе с засухой на региональном, национальном и местном уровнях. Это будет достигнуто за счёт опоры на уроки, извлечённые из прошлых, а также текущих и будущих проектов, связанных со снижением риска бедствий и адаптацией к изменению климата.  

Задачи и компоненты проекта

Перед Проектом стоят три конкретные задачи:

1. Развивать потенциал и создавать механизмы на местном, национальном и региональном уровнях для обеспечения принятия решений с учётом факторов риска.
2. Разработать конкретные меры по адаптации и обеспечению безопасной окружающей среды с использованием комплексного подхода.
3. Укреплять политический и институциональный потенциал для интегрированного управления паводками и комплексной борьбы с засухой на местном, национальном и трансграничном уровнях.

Задачи будут выполняться в рамках трёх компонентов: предупреждение рисков, конкретная адаптация и вовлечение заинтересованных сторон, а также управление.

В рамках первого компонента будут определены нынешние и будущие зоны уязвимости, потенциал для управления паводками и борьбы с засухой, подверженность воздействию и риски (определённые в предложении по проекту как УППР) с тем, чтобы разработать карты риска паводков и засух на местном, национальном и региональном уровнях. В ходе заседаний по наращиванию потенциала будут собраны и распространены среди заинтересованных сторон климатические сценарии вместе с картами рисков для изучения возможного воздействия изменения климата на выявленные зоны. Рекомендации заинтересованных сторон по этим вопросам будут учтены в подходах к адаптации к изменению климата и в стратегиях снижения риска бедствий. Показатели и инструменты будут также предоставлены заинтересованным сторонам для повышения осведомлённости о том, как функционируют экосистемы для обеспечения благосостояния человека, и о важности их защиты и восстановления. Эти инструменты помогут заинтересованным сторонам внести свой вклад в сохранение водно-болотных угодий и других территорий трансграничного значения, таких как зоны значительного биоразнообразия.

Второй компонент обеспечит основу для комплексного подхода к управлению паводками и борьбе с засухой в регионе с помощью систем данных и информации и систем заблаговременных предупреждений, которые будут введены в действие в этом бассейне.

«...каждая страна бассейна реки Вольта должна располагать гидрометеорологической информацией для предотвращения и регулирования пагубных последствий изменения климата. Но также и прежде всего каждая страна должна предпринять шаги по улучшению условий жизни населения, проживающего в бассейне реки Вольта».

Полковник Мартиаль Ме, представляющий Министра водных ресурсов и лесного хозяйства Кот-д'Ивуара на первом рабочем совещании по проекту.

В рамках Компонента 3 будут рассмотрены выгоды, полученные от реализации проекта, с целью доработки действующих или разработки новых политических мер, планов и руководящих принципов по снижению риска бедствий и адаптации к изменению климата. Адаптационные меры и стратегии, приведённые в соответствие с природоохранной и социальной политикой, а также с гендерными принципами, будут обсуждаться на местном уровне в целях повышения устойчивости к воздействию паводков и засухи. Участие и вовлечение местных заинтересованных сторон будет способствовать принятию стратегий снижения риска бедствий и адаптации к изменению климата и приведёт к долгосрочной устойчивости.

Текущее состояние дел и ожидаемые результаты

Осуществление проекта по управлению паводками и борьбе с засухой в бассейне реки Вольта началось на первом рабочем совещании, состоявшемся в Абиджане, Кот-д'Ивуар, 25–26 июня 2019 года. Первый шаг заключался в том, чтобы понять нынешние возможности и потребности в отношении сквозной системы заблаговременных предупреждений о паводках и засухе путём проведения национальных консультативных совещаний с заинтересованными сторонами в шести странах. Платформа myDewetra.world, полностью сопряжённая с имеющейся информацией и продукцией по управлению паводками и борьбе с засухой, будет доступна для заинтересованных сторон в конце первого года осуществления проекта (июнь 2020 года). 

Рисунок 2. Ориентировочные места экспериментальных испытаний сквозной системы заблаговременных предупреждений

В рамках проекта будет развиваться базовый потенциал национальных и региональных учреждений для обеспечения долгосрочной устойчивости и масштабирования результатов. Проект будет оказывать поддержку заинтересованным сторонам на всех уровнях путём предоставления руководящих указаний по вопросам политики и управления, а также путём обмена научной информацией, знаниями и передовым опытом в целях комплексного снижения риска бедствий и адаптации к изменению климата.

Шесть прибрежных стран получат выгоды от общебассейновой системы трансграничного управления для обеспечения долгосрочного экологического и экономического развития. В регионе будут найдены конкретные решения по смягчению потенциального роста уязвимости в связи с изменением климата и созданию эффективной сети заинтересованных участников для решения проблем адаптации к изменению климата. Обширная учебная программа проекта, охватывающая такие аспекты, как картирование опасностей и рисков, управление водными ресурсами, гидрологические прогнозы, управление паводками на уровне общин, агрометеорология, комплексная борьба с засухой и т.д., обеспечит техническую поддержку и новые средства поддержки принятия решений для национальных оперативных центров.

Совместная деятельность организаций-партнёров, такая как спецификации требований, установка оборудования в НМГС и предоставление новой информации населению, полевые работы на местах проведения экспериментальных испытаний, также будет способствовать обмену, созданию групп пользователей и подготовке инструкторов, которые в будущем возьмут на себя ответственность за проект и продолжат работу в рамках проекта.

Устойчивость

Долгосрочная устойчивость результатов проекта будет зависеть от метеорологических, гидрологических и климатологических данных и сопутствующей продукции, предоставляемых НМГС прибрежных стран. Несколько НМГС, а также другие учреждения, отвечающие за охрану окружающей среды, уже предоставили письма поддержки для обеспечения долгосрочной передачи информации из национальных баз данных, чтобы продолжить работу группы по координации ожидаемой трансграничной системы заблаговременных предупреждений.

Международным организациям и финансовым учреждениям будет предложено отслеживать успешные примеры осуществления проекта и выявлять дополнительные потребности на местном, национальном и региональном уровнях. Это может привести к появлению новых источников финансирования или развитию синергизма с другими текущими и будущими проектами в шести странах. 

Доноры и партнёры проекта

                 

Авторы

Роберт Дессуаси, Международный орган по бассейну реки Вольта

Арманд Хуанье, ГВП–ЗА

Хвирин Ким, Секретариат ВМО 

Джакомо Теруджи, Секретариат ВМО 

Рамеш Трипати, Секретариат ВМО