От риска к устойчивости: изменение климата, бедствия и Центр передового опыта ВМО-УСРБ ООН

Изменение климата приводит к увеличению частоты, интенсивности, пространственного масштаба, продолжительности и сроков неблагоприятных погодных и климатических явлений во всех регионах мира. Взаимосвязанные и объединенные в глобальную сеть секторы энергетики, водоснабжения, здравоохранения, торговли и финансов, а также технологическая взаимозависимость и повседневная жизнь людей, живущих в бедности, повышают уязвимость до незнакомых и беспрецедентных уровней. Взаимодействие и воздействие распространяются на население, экономику, а затем и за пределы административных или национальных границ. Риски больше не могут рассматриваться изолированно, поскольку они развиваются каскадно и усугубляются в рамках целых систем, оказывая многостороннее, длительное и нелинейное воздействие.

Каскадные риски и их последствия были очевидны в Пуэрто-Рико в 2017 году, когда ураганы «Ирма» и «Мария» вызвали сбои в критически важных системах, потерю или сокращение обслуживания в различных секторах, внутренние перемещения и в некоторых случаях — миграцию. В январе, когда подводное извержение вулкана в южной части Тихого океана направило цунами в сторону Тонга, население, уже испытавшее на себе последствия сезона тропических циклонов, столкнулось с физическим разрушением и угрозой здоровью из-за вулканического пепла и газов.

Каскадное воздействие часто выходит за пределы национальных границ. В приведенном выше примере с Тонга давление воды и приливные волны от вулкана распространились по всему миру, вызывая многочисленные последствия, в том числе разлив нефти у побережья Перу. Другие примеры еще больше иллюстрируют глобально-сетевой характер рисков:

• паводок 2011 года в Бангкоке, Таиланд, повлиял на автомобильную промышленность Японии, поскольку ее поставщики находились в районах паводка
• засуха в России в 2010 году повлияла на импорт продовольствия в разных частях мира
• засуха 2020/21 годов на Тайване, Китай, продолжает оказывать влияние на производство и поставки полупроводниковых чипов на мировом рынке (Forbes, 2021).

Быстро меняющийся ландшафт рисков открывает как вызовы, так и возможности для сообществ и правительств, которые реализуют Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, Парижское соглашение Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и цели ООН в области устойчивого развития (ЦУР). В настоящее время лишь немногие методы оценки риска бедствий учитывают пространственную или временную корреляцию и динамическую согласованность между глобальными и локальными факторами экстремальных явлений. В результате существует значительная неопределенность в отношении инициирующих событий, распространения шока и дистанционно связанных или косвенных воздействий (Palmer and Stevens, 2019; Lloyd and Shepherd, 2020). Поверхностное отношение к этим элементам может ограничить выгоды от усилий по адаптации или привести к их неэффективности. В худшем случае это может привести к неправильной адаптации и дальнейшему исключению групп населения, находящихся в неблагоприятном социальном положении, из усилий по повышению устойчивости.

Принимая во внимание эти проблемы, ВМО и Управление ООН по снижению риска бедствий (УРСБ ООН) в 2021 году — в Международный день по снижению риска бедствий — открыли Центр передового опыта в области устойчивости к бедствиям и изменению климата (далее — Центр передового опыта). В рамках Центр передового опыта ВМО и УРСБ ООН будут работать совместно с партнерскими учреждениями над укреплением усилий по преобразованию научных знаний и инструментов в действия, способствующие смягчению последствий изменения климата, адаптации и СРБ. Во время празднования этого Международного дня в 2021 году руководители ВМО и УСРБ ООН предложили взаимодополняющие и убедительные концепции работы Центра передового опыта:

«Этот новый Центр передового опыта в области устойчивости к изменению климата и бедствиям будет действовать в качестве информационного узла, обеспечивающего информацию об усиливающемся воздействии изменения климата и экстремальных погодных условий, а также о том, как мы можем управлять этими рисками и смягчать их», — профессор Петтери Таалас, Генеральный секретарь ВМО

«Этот новый Центр передового опыта сконцентрирует внимание на том, что экстремальные погодные условия и другие опасные явления означают для повседневной жизни на планете Земля в обозримом будущем, и подстегнет усилия, направленные на то, чтобы адаптироваться к этой реальности и справиться с ней», — Мами Мидзутори, Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросам уменьшения опасности бедствий

Для Центра передового опыта были предложены три первоначальные области деятельности, которые в настоящее время обсуждаются и утверждаются вместе с партнерами. Они представлены ниже.

1. Повышение эффективности управления рисками, связанными с изменением климата и бедствиями 

УСРБ ООН совместно с РКИК ООН отметило, что «взаимосвязанность адаптации к изменению климата и снижения риска бедствий является одним из ключевых вопросов для управления рисками в XXI веке» (UNDRR-CRED, 2020). В соответствии с этим утверждением управление тесно связанными между собой процессами снижения риска бедствий (СРБ) и адаптации к изменению климата (АИК) здесь и далее называется комплексным управлением рисками бедствий и изменения климата или КУР.

Для КУР были определены три основные проблемы:

• создание синергического взаимодействия между учреждениями, осуществляющими СРБ и АИК на местном, национальном, региональном и международном уровнях
• расширение возможностей для управления рисками путем преодоления разрыва между наукой и политикой на местном и национальном уровнях
• содействие более эффективному и действенному управлению глобально-сетевыми и трансграничными рисками (Casajus Valles et al., 2021; UNDRR, 2021).

Несмотря на то, что сегодня выявлять опасные явления и порождающие их факторы проще, существуют пробелы в понимании и устранении основных причин, обусловливающих уязвимость людей. Основные причины уязвимости могут включать социальное и экономическое неравенство, деградацию экосистем, плохо продуманную городскую инфраструктуру, доступ к информации и способность ее использовать, конфликты и перемещение населения (IPCC, 2012, 2022; Oliver-Smith et al., 2016; UNDRR, 2015). Понимание многочисленных аспектов и динамики уязвимости позволит получить более полную картину системного риска и ускорить переход к системным и перспективным подходам к управлению рисками. 

Управление комплексной структурой системного риска требует преобразований во всех аспектах управления рисками. Эффективное управление включает в себя действия, процессы, традиции и учреждения — формальные и неформальные, посредством которых достигаются и реализуются коллективные решения.

Недавнее тематическое исследование в Центральной Америке (см. вставку на стр. 14) подчеркивает необходимость повышения эффективности управления рисками в контексте тропических штормов, засух и пандемии COVID-19. Показаны успешные примеры в согласовании региональных возможностей в целях содействия выявления рисков и управления рисками на национальном и местном уровнях. На пути развития эффективного управления и соответствующего потенциала остается ряд проблем, однако внутри регионов и между ними существуют огромные возможности ля развития исследований, информации и обучения в целях преодоления этих проблем.

Эффективное управление включает следующие элементы, но не ограничиваются ими (UNDRR, 2021):

• согласованную секторальную и межсекторальную политику, способствующую согласованию и оптимизации совместных многосторонних партнерств заинтересованных сторон
• разнообразие участников из национальных и субнациональных правительств, частного сектора, исследовательских организаций и гражданского общества, включая организации на базе сообществ, предлагающих более широкий спектр возможностей и справедливых решений
• укрепление финансовых архитектур на уровнях от глобального до местного, обеспечивающих более широкий доступ к ресурсам и рассматривающих обеспечение устойчивости как инвестицию в настоящие и будущие экономические, социальные и экологические аспекты устойчивого развития.

Учитывая эти возможности и неотложность решения проблем в связи с быстро меняющимся климатом, Центр передового опыта стремится повысить уровень знаний о системных рисках и обоснованности управления, чтобы способствовать созданию стоимости при рассмотрении структурных и комплексных рисков. Эти усилия помогут лучше поддерживать критически важные взаимозависимые и сложные системы, от которых зависит экономика, экосистемы и сообщества.

2. Более глубокое понимание системного характера рисков, связанных с климатом и бедствиями

В настоящее время имеется мало документально подтвержденных примеров национальных систем управления рисками бедствий и соответствующих мер по управлению рисками, которые однозначно учитывают информацию о прогнозах изменений, касающихся подверженности, уязвимости и экстремальных климатических явлений, а также связанные с ними факторы неопределенности. Как описано в тематическом исследовании в Центральной Америке, скоординированная информационная платформа может успешно прогнозировать потенциальные последствия, включая подверженность сообществ и критически важной инфраструктуры, а также переменные факторы и характеристики опасного явления, но существует необходимость в переходе от теории к практике в глобальном масштабе.

Возможно, системные риски легко уменьшить на ранних стадиях, однако, если не оценить роль основных факторов системного риска, то небольшие управляемые риски перерастут в крупные проблемы для всего общества. Неудачно принятые меры и упущенные возможности приведут к увеличению как экономических, так и человеческих потерь.

Центр передового опыта будет поддерживать междисциплинарные исследования, чтобы лучше понять, как экстремальные погодные и климатические явления взаимодействуют с другими факторами риска, усиливая воздействие бедствий беспрецедентным образом. Анализ систем заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях (СЗПМОЯ) призван помочь понять, как опасные явления и/или воздействия могут совместно эволюционировать в условиях, когда опасные явления могут происходить по отдельности, одновременно, каскадом или кумулятивно с течением времени и могут привести к взаимосвязанным последствиям. Объединение местных знаний с дополнительными научно-техническими знаниями может способствовать уменьшению рисков бедствий и адаптации к изменению климата.

Расширенная аналитика рисков будет использоваться для информирования при проектировании СЗП во избежание неправильной адаптации. Предполагается подготовка глобального ведущего доклада о рисках, содержащего примеры передовой практики на региональном, национальном и местном уровнях и техническое руководство по стандартам данных, с использованием классификации опасных явлений и каталогизации статистических данных, связанных с бедствиями. Эта информация позволит лицам, принимающим решения, найти как поэтапные, так и трансформационные решения для смягчения этих рисков и направить инвестиции ресурсов в нужные области в нужное время, чтобы снизить уровень риска, смягчить и предотвратить будущие бедствия.

3. Развитие и гуманитарная деятельность с учетом рисков

Более активные усилия на международном уровне не обязательно приводят к существенным и быстрым результатам на местном уровне. И если угрозы, опасные явления, риски и их последствия взаимосвязаны, то системы обеспечения готовности, предотвращения и борьбы с ними — нет. Сегодня связанная с рисками активность рассредоточена среди множества не связанных между собой заинтересованных сторон, занимающихся вопросами климата, развития, гуманитарной деятельности, риска бедствий и окружающей сред и часто работающих параллельно над достижением одних и тех же целей, но используют разные подходы. Отсутствие согласованности между этими заинтересованными сторонами препятствует общей эффективности.

Для продвижения вперед с общими целями и задачами и совместного развития знаний необходимо обеспечение положительной обратной связи между наукой, политикой и действиями по управлению рисками и их снижению. Центр передового опыта будет поддерживать эту связь. На практическом уровне Глобальная система оповещения о многих опасных явлениях (ГМАС, см. статью на стр. 19) позволит расширить возможности Членов в отношении оповещения для устранения пробелов в охвате СЗП и укрепления связей между СЗП и процессами принятия решений. Кроме того, Координационный механизм ВМО (КМВ, см. статью на стр. 46) усилит поддержку ВМО Организации Объединенных Наций и других гуманитарных организаций для улучшения доступа к надежной продукции, предоставляемой Членами ВМО, дополненной ценными рекомендациями. Эти усилия направлены на поддержку снижения риска бедствий, обеспечение готовности и реагирования, чтобы спасать жизни и источники средств к существованию и таким образом обеспечивать защиту результатов развития в регионах, которые неоднократно подвергались воздействию явлений со значительными воздействиями и последствиями и/или кумулятивному воздействию нескольких явлений, следующих друг за другом.

Центр передового опыта сосредоточит внимание на наиболее уязвимых и нестабильных ситуациях, где потребности самые большие, но препятствия делают наращивание устойчивости особенно сложной задачей. Если уязвимость является высокой, а адаптационные возможности незначительными, то изменения в экстремальных климатических явлениях могут затруднить устойчивую адаптацию систем без трансформационных изменений. Преобразования, в рамках которых будущая проблема устойчивости к изменению климата рассматривается как системная проблема, потребуют глубоких изменений в учреждениях, технологиях, моделях потребления и персонале, а также в экологических, экономических и социальных процессах, на которые эти изменения влияют. Центр передового опыта будет служить для выявления и тестирования трансформационных решений в нестабильных ситуациях, основываясь на понимании того, что преобразованиям способствует повышенное внимание к адаптивному управлению и обучению (White et al., 2001; Nissinen et al., 2015; UNDDR, 2021).

Дальнейшие перспективы: Центр передового опыта в области управления рисками бедствий и изменения климата

После первого заседания Руководящего комитета Центра передового опыта в декабре 2021 года ВМО и УСРБ ООН начали серию двусторонних консультаций с партнерскими учреждениями, чтобы доработать теорию изменений Центра передового опыта и определить приоритетность мероприятий для годового плана работы. Партнеры были единодушны в том, что первоначальные мероприятия должны быть основаны на ключевых компетенциях участвующих учреждений, чтобы обеспечить быстрые действия и быстрые успехи для активизации усилий по достижению ощутимых результатов в странах и сообществах, наиболее подверженных риску.

Хотя консультации продолжаются, обсуждения уже позволили получить прекрасное представление о механизмах достижения главных целей Центра передового опыта:

• Усилитель — платформа для повышения эффективности работы отдельных учреждений посредством скоординированных действий, чтобы усилить воздействие и охват того, чего каждое учреждение может достичь в одиночку (укрепление связей между учреждениями, обладающими экспертным опытом и знаниями в области данных и науки, политики, разработки экономической повестки дня, и учреждениями, работающими на местах для развития взаимодействия науки, политики и практики).
• Соединитель — пространство, которое обеспечивает связь между различными видами деятельности разрозненных групп участников, выявляя не только области пересечения, но и пробелы и точки входа, где необходим согласованный подход. • Акселератор — пространство для обучения, где идеи можно быстрее протестировать, привести в соответствие с требованиями и масштабировать благодаря совместным действиям и сотрудничеству.
• Элемент, способствующий трансформационным изменениям, — для снижения рисков необходимы действия, варьирующиеся от поэтапных шагов до трансформационных изменений. Центр передового опыта будет служить инкубатором для культивирования трансформационных изменений.

После завершения консультаций с партнерами годовой план работы будет подготовлен  для рассмотрения Руководящим комитетом, а затем для публичного обсуждения на Глобальной платформе действий по снижению риска бедствий в мае 2022 года.

ВМО, УСРБ ООН и партнеры Центра передового опыта решительно настроены работать в рамках различных дисциплин и учреждений. Основная цель будет состоять в разработке продукции, обслуживания и процессов, чтобы ориентировать науку, политику и практику на ускоренное выполнение Сендайской рамочной программы, Парижского соглашения и Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Главной задачей Центра передового опыта будет содействие изменению поведенческих стереотипов. Центр передового опыта нацелен на более эффективное использование комплексных знаний и подходов, применяемых международными, национальными и местными партнерами в области регулирования спроса в целях значительного снижения давления на ресурсы и адаптационные буферные механизмы и тем самым существенного ограничения зависимости от внешних факторов и гуманитарной помощи.

Будут предприняты усилия по выявлению и использованию существующих возможностей, которые могли быть упущены из виду, для защиты и повышения устойчивости и потенциала систем в целом (IPCC, 2012; Casajus Valles et al., 2021; UNDRR, 2021). Кроме того, обучение и развитие потенциала совместно с партнерами Центра передового опыта позволит обеспечить более систематическое взаимодействие между наукой и политикой и наукой и специалистами-практиками, чтобы повысить уровень согласованности и обеспечить результат до конца последней мили.

Создание эффективного цикла взаимодействия между научными исследованиями, политикой и практикой: тематическое исследование в Центральной Америке МГЭИК свидетельствует о Центральной Америке как о тропическом регионе, наиболее чувствительном к изменению климата (IPCC, 2014). Четыре из пятнадцати стран с самым высоким риском бедствий в мире находятся в Центральной Америке: Коста-Рика, Гватемала, Сальвадор и Никарагуа. После 1970-х годов число бедствий в регионе увеличилось более чем в четыре раза (UNISDR-CEPREDENAC, 2014). В последние годы Центральная Америка повысила свои возможности для реагирования на бедствия, разработав стратегии по устранению коренных причин риска и поместив СРБ в центр повестки дня в области устойчивого развития, как описано ниже. Атлантический ураган четвертой категории «Йота» вышел на сушу в Никарагуа 17 ноября 2020 года и нанес серьезный ущерб районам Южной Америки, уже опустошенным ураганом «Эта» менее чем двумя неделями ранее  Тропические штормы, засухи и другие факторы Воздействие ураганов «Эта» и «Йота» в конце 2020 года продемонстрировало слабость систем заблаговременных предупреждений (СЗП) и различных уровней реагирования в регионе. Эти штормы, произошедшие в конце сезона, — оба четвертой категории — вызвали проливные дожди и катастрофический ветер, паводки и штормовые нагоны по всей Центральной Америке, затронув более 7,5 миллионов человек и преумножив большие экономические, экологические и производственные потери. Эти штормы случились сразу после засухи, наблюдавшейся в течение пяти лет подряд. В последние десятилетия в регионе стало значительно жарче и суше. Летом 2020 года на значительной части территории Гватемалы, Гондураса, Мексики и Никарагуа выпало менее 80 % от среднего количества осадков, и вызванная климатом нехватка продовольствия была названа одним из факторов перемещения и миграции в регионе (WFP, 2019). Кризис в связи с COVID-19, который оказал значительное влияние на регион, как с точки зрения экономической активности, так и занятости (ECLAC-UNDRR, 2021), сыграл большую роль в контексте исторических и присущих региону факторов риска. Эти факторы включают теневую экономику, неравенство, быструю урбанизацию, бедность и недостаток политической представленности. Это привело к несоразмерному воздействию на наиболее уязвимые слои населения (ECLAC-UNDRR, 2021), поскольку возможности для участия и разработки целевых оперативных мер, подходящих для их условий, были ограничены. Более глубокое понимание этих каскадных рисков и того, как они распространяются, необходимо для разработки методов их выявления, управления ими или их предотвращения в будущем. Необходимо принять срочные меры. Управление и благоприятные возможности Региональный семинар КАТАЛАК по адаптации к изменению климата в водном секторе: как исследования отвечают потребностям лиц, принимающих решения? (Источник: КАТАЛАК) В 2020 году Центр по координации предупреждения бедствий в Центральной Америке и Доминиканской Республике (ЦЕПРЕДЕНАК) в рамках Системы интеграции Центральной мерики (СИЦА) разработал информационно-координационную платформу COVID-19 при содействии НАСА, Всемирного банка и УСРБ ООН. Платформа была разработана для поддержки национальных стратегий борьбы с пандемией, при этом использовалось картографическое программное обеспечение для географических информационных систем, также предоставлялись консультационные услуги и цифровые материалы для мониторинга, управления и отчетности о воздействии пандемии. Платформа также обеспечивала данные о погоде, паводках и оползнях при поддержке таких региональных партнеров, как Центр по водным ресурсам влажных тропических районов Латинской Америки и Карибского бассейна (КАТАЛАК), Центральноамериканский климатический форум и Региональный комитет по водным ресурсам Центральноамериканского перешейка (РКВР). Платформа позволила успешно оценить потенциальное воздействие — подверженность местного населения и инфраструктуры, информацию об опасности и т. д. — тропического шторма «Аманда» и ураганов «Эта» и «Йота» в 2020 году. Этот опыт показывает потенциал межинститутского сотрудничества и партнерств в Центральноамериканском регионе. Региональные механизмы ВМО1 и УСРБ ООН2 , сети частного сектора3 и другие региональные партнеры, упомянутые выше, обеспечивают пространство для сотрудничества в целях укрепления взаимодействия. Они предлагают инновационные методы работы в масштабах от регионального до местного для повышения эффективности СЗПМОЯ и систем управления рисками в регионе. Наиболее важным было создание возможностей для работы с участием многих заинтересованных сторон на национальных и региональных платформах СРБ, которые могут быть использованы для улучшения климатических данных и управления СРБ. Решение вопросов комплексного управления рисками бедствий и изменения климата в регионе Интенсивное сотрудничество между ВМО и УСРБ ООН, охватывающее сеть их партнеров4 , внесет существенный вклад в преодоление разрыва между наукой, политикой и действиями. Оно укрепит региональную интеграцию и сотрудничество для более эффективного регионального управления СРБ. Центральная Америка с ее структурой специализированных учреждений является благодатной почвой для руководства и координации, которые могут быть обеспечены с помощью Центра передового опыта. 1  Такие как Региональный специализированный метеорологический центр в Майами, Региональный форум ВМО по ориентировочным прогнозам климата, региональные климатические центры, региональные учебные центры. 2 Такие как Региональная научно-техническая консультативная группа УСРБ ООН. 3 Такие как ARISE в Центральной Америке. 4 Включая Региональную научно-техническую консультативную группу, научные круги и более 15 национальных и 2 субрегиональных члена или возглавляемый УСРБ ООН Альянс частного сектора по созданию устойчивых к бедствиям обществ (ARISE).

Выражение признательности

Авторы выражают благодарность Науэлю Аренасу и Родни Мартинесу за помощь в разработке тематического исследования по Центральной Америке, а также Роберту С. Веббу и Сильви Кастонге за ценные замечания, которые значительно улучшили рукопись

Литература

Casajus Valles, A. Marin Ferrer, M. Poljanšek, K. Clark, I. (eds.), 2020: Science for Disaster Risk Management 2020: acting today, protecting tomorrow, EUR 30183 EN, Publications Office of the European Union, Luxembourg, 2020, ISBN 978-92-76-18182-8, doi:10.2760/571085, JRC114026.

Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC)/United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR), 2021: The coronavirus disease (COVID-19) pandemic: an opportunity for a systemic approach to disaster risk for the Caribbean.

Forbes, 2021: No Water No Microchips: What Is Happening In Taiwan?

Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 2012: Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Special Report, Cambridge University Press 594 pp.

IPCC, 2014: Climate Change 2014: IPCC Working Group II Impacts, Adaptation and Vulnerability. IPCC Fifth Assessment Report (AR5), Cambridge University Press.

IPCC, 2022: AR6 Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Cambridge University.

Lloyd, E., and T. Shepherd, 2020: Environmental catastrophes, climate change, and attribution. Annals of the New York Academy of Sciences 1469, 105-124.

Nissinen, A., et al, 2015: Combinations of policy instruments to decrease the climate impacts of housing, passenger transport and food in Finland. Journal of Cleaner Production, vol. 107, pp. 455–466.

Oliver-Smith, A., Lavell, Burton, I, and I. Alcantara- Ayala, 2016: Forensic Investigations of Disasters (FORIN): a conceptual framework and guide to research. IRDR FORIN Publication No. 2 57 pp.

Palmer, T., and B. Stevens, 2019: The scientific challenge of understanding and estimating climate change. Proceedings of the National Academy of Sciences 116 (49) 24390-24395.

Spiekermann, R., S. Norton, J. Weichselgartner, 2015: The Disaster-Knowledge Matrix – Reframing and evaluating the knowledge challenges in disaster risk reduction. International Journal of Disaster Risk Reduction. 13:96-108.

UNISDR-CEPREDENAC, 2014: Regional Report on the State of Vulnerability and Disaster Risk in Central America.

UNDRR, 2019: Global Assessment Report (GAR) on Disaster Risk Reduction 2019, 210 pp.

UNDRR, 2020: The human cost of disasters: an overview of the last 20 years (2000-2019).

UNDRR, 2021: GAR Special Report on Drought. ISBN: 9789212320274.

White, G.F., R. Kates and I. Burton, 2001: Knowing better and losing even more: The use of knowledge in hazards management. Global Environmental Change B: Environmental Hazards, vol. 3, pp. 81–92.