Прогнозирование и выпуск предупреждений с учётом возможных последствий: страны, готовые к погоде

Гидрометеорологические явления со значительными воздействиями и последствиями не признают границ между странами. При этом внезапные паводки, наводнения, оползни и засуха приводят к большому количеству человеческих жертв и значительному ущербу для источников существования и собственности. Чтобы существенно сократить потери, населению и отдельным гражданам необходимо стать более устойчивыми с помощью мер, которые позволяют интегрировать метеорологическую и климатическую информацию в процессы принятия решений.

Чтобы обеспечивать население такой интегрированной метеорологической и климатической информацией национальным метеорологическим и гидрологическим службам (НМГС) необходимо развивать потенциал на всех этапах предоставления обслуживания. Благодаря этому они улучшат адресное прогнозирование с учётом последствий, своевременное распространение точной и понятной информации и её доставку населению и другим секторам. Принятие такого продуманного подхода определено в качестве одного из основных приоритетов в Руководящих указаниях ВМО по обслуживанию прогнозами и предупреждениями о многих опасных явлениях с учётом их возможных последствий (2015 г., ВМО-№ 1150), а также в публикации Системы заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях: контрольный перечень (2018 г.), которые поддерживают Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы. (Организация Объединенных Наций, 2015 г.). 

Многие НМГС продвигаются к использованию подхода, предусматривающего обслуживание прогнозами и предупреждениями с учётом возможных последствий, в рамках которого осуществляется переход от предоставления информации о метеорологических и гидрологических опасных явлениях к предоставлению информации о последствиях для конкретного сектора и конкретной местности и к разработке мер реагирования для смягчения этих последствий. Примерами являются разработанная Национальной метеорологической службой Соединённых Штатов программа Weather-Ready Nation (WRN) (Страна, готовая к погоде (СГП)) и предоставляемое в Европе и Соединённом Королевстве обслуживание в поддержку принятия решений с учётом возможных последствий (ОПР).  Обе программы, а также Руководящие указания ВМО уделяют повышенное внимание обеспечению готовности к реагированию на явления, связанные с погодой.

Для все большего числа стран назревает настоятельная необходимость перейти от концентрации внимания только на точности прогнозирования опасных явлений к описанию также потенциальных последствий прогноза, т. е. имеет место эволюция от того, «какая будет погода», к тому, «какие последствия будет иметь погода». Чтобы помочь странам в этом деле Управление внешних связей Национальной метеорологической службы США, Отдел по вопросам оказания помощи иностранным государствам в случае стихийных бедствий (ОФДА) Агентства Соединённых Штатов по международному развитию (ЮСАИД), Корпорация университетов для исследований атмосферы (ЮКАР) и Центр гидрологических исследований развивают партнёрские связи с различными НМГС и национальными агентствами по ликвидации последствий бедствий (НАЛПБ) для использования подхода, обеспечивающего готовность стран к погоде. Барбадос, Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Индонезия и Южная Африка находятся в настоящее время на этапе практического осуществления этого подхода.

Программа укрепляет потенциал НМГС и НАЛПБ для более качественного и расширенного использования метеорологической, гидрологической и климатической информации, чтобы спасать жизни, уменьшать страдания людей и смягчать экономические последствия гидрометеорологических опасных явлений. В результате, участвующие НМГС не ограничиваются только выпуском точных прогнозов и своевременных предупреждений, но стремятся лучше понять и оценить потенциальные последствия для людей и экономики, обусловленные суровой погодой. Заметные улучшения достигнуты в доведении информации об этих последствиях до заинтересованных сторон.

Целевая информация, выпущенная НМГС, в сочетании с информацией НАЛПБ для соответствующей конкретной страны, такой как информация о топографических условиях, карты опасных паводков и оползней, сведения о демографическом составе населения и географическом расположении ключевых объектов инфраструктуры и другая информация об уязвимости и подверженности внешнему воздействию, помогает быстро выявить группы населения, подверженные риску, уязвимые объекты имущества, факторы физической и социальной уязвимости и содействует оценке последствий в денежном выражении, чтобы предпринять заблаговременные действия.

В частности, цели программы Страна, готовая к погоде включают подготовку соответствующих прогнозов локального масштаба с учётом потенциальных последствий, которые можно было бы включить в обслуживание, предусматривающее предоставление точной, своевременной и понятной информации, которую, в свою очередь, можно легко интегрировать в процессы принятия решений. Это достигается посредством четырёхэтапного подхода, в рамках которого в отношении конкретного опасного явления определяются заблаговременные действия, а также, что происходит, где и когда, и соответствующая информация включается в прогноз и сообщения.

Чтобы программа Страна, готовая к погоде осуществлялась успешно, важное значение имеет оперативное взаимодействие между НМГС, НАЛПБ и другими заинтересованными учреждениями, представляющими, например, сельское хозяйство, энергетику, транспорт, здравоохранение и водные ресурсы. Для этого от учреждений требуется заинтересованность на высоком уровне работать в тесном контакте, обмениваться данными, информацией, опытом и знаниями и делить ответственность. Также от каждого сотрудничающего учреждения требуется разработка плана оперативного осуществления с частично запланированным дублированием, чтобы направлять и поддерживать плодотворное сотрудничество. Четыре этапа программы Страна, готовая к погоде, кратко описаны ниже.

Этап первый: Разработка матриц для прогнозирования с учётом потенциальных воздействий

НМГС и НАЛПБ работают совместно, чтобы понять, какая информация им нужна, чтобы повысить эффективность решений, которые защищают жизнь, источники средств к существованию и собственность, и как им распространять надёжные и конкретные прогнозы, которые в качестве первого шага интегрируют человеческие, экономические и культурные критерии. Затем НМГС и НАЛПБ совместно разрабатывают матрицу рисков, которая показывает уровень воздействия и вероятность возникновения конкретного опасного явления. Используя матрицу, НМГС смогут передать информацию о возможности или вероятности потенциального опасного явления или нескольких явлений и о степени их воздействия. В этом случае НАЛПБ лучше информированы, чтобы принять эффективные и своевременные решения, которые учитывают потенциальный риск, последствия, расходы и преимущества.

Обе организации сотрудничают, чтобы определить, как вероятность прогнозируемых опасных явлений связана с ключевыми воздействиями (первичными, вторичными и третичными). Опыт НАЛПБ в реагировании на связанные со стихийными бедствиями ситуации обеспечивает для НМГС понимание взаимозависимости между системами инфраструктуры и предоставлением необходимых видов обслуживания, а наложение геопространственных  данных помогает определить степень подверженности и уязвимости. Заключительным компонентом этого этапа является подготовка консультативных таблиц или таблиц реагирования. Эти таблицы служат руководством для выбора действий, которые предпримут НМГС и НАЛПБ, если есть вероятность, что будет иметь место явление суровой погоды. Комбинирование информации о появлении вероятности опасного явления с данными о потенциальной подверженности и уязвимости и использование соответствующих средств поддержки принятия решений обеспечат оперативное выявление социальных рисков и рисков, связанных с окружающей средой.

Эта процедура повторяется для различных секторов, таких как транспорт, здравоохранение, сельскохозяйственные общины, общинные группы добровольцев по оказанию чрезвычайной помощи. Впоследствии матрицы и таблицы адаптируются к конкретным потребностям каждого пользователя. Контактируя непосредственно с пользователями и понимая, какая информация им требуется и какая информация не поможет, НМГС и НАЛПБ совершенствуют предоставление ориентированных на конкретного пользователя прогнозов.

 

Этап второй: Технология и средства передачи информации

Осуществление подхода, предусматривающего обслуживание прогнозами и предупреждениями о многих опасных явлениях с учётом их возможных последствий, включает новые типы метеорологической и гидрологической продукции и предупредительной информации, а также визуальное и практическое представление информации, в том числе карт, ориентированных на конкретного пользователя графических материалов и условных обозначений метеоэлементов. Это требует либо разработки новой веб-ориентированной системы отображения, либо использования существующего программного обеспечения, которое доступно как НМГС, так и НАЛПБ. Веб-ресурс, включающий результаты регионального численного моделирования с высоким разрешением, данные наблюдений, слои подверженности и уязвимости, является продуктом, содержащим специализированные прогнозы и предупреждения с учётом возможных последствий, который в сочетании с соответствующим обучением пользователей помогает в совершенствовании предоставления обслуживания путём подготовки ориентированных на пользователя прогнозов, удовлетворяющих конкретные потребности различных пользователей в информации о погоде.

Прогнозирование с учётом возможных последствий требует, чтобы НМГС передавали свою информацию с тем, чтобы она использовалась для повышения эффективности принятия решений и планирования. Увеличивается объём знаний о том, как люди, подвергающиеся риску, интерпретируют, понимают и используют информацию при принятии решений, которые НМГС могут использовать в данном процессе. Включение в процесс платформы распространения информации, соединенной с инструментом прогнозирования с учётом последствий, работающим на базе географической информационной системы (ГИС), может расширить распространение предупреждения путём эффективного использования  широкого спектра средств передачи информации, таких как сотовая телефонная связь, СМС, радио, телевидение, веб-страницы, Фейсбук, Твиттер и WhatsApp. Не менее важное значение имеют как последовательный характер сообщения, направленного заинтересованным сторонам, так и предоставление обслуживания до, во время и после явления суровой погоды. Для этого требуется, чтобы НМГС передавали прогнозы, а НАЛПБ распространяли предупреждения быстро и эффективно среди максимально широкого круга пользователей в максимально короткие сроки. 

Этап третий: Разработка стандартных оперативных процедур

Стандартные оперативные процедуры предназначены, чтобы помочь повысить эффективность и направлять ход заблаговременных действий в случае явлений суровой погоды, включая засуху, наводнение, ураганы и экстремальные жару/холод, а также их последствий, таких как вспышки болезней. В стандартных оперативных процедурах описано, какие действия нужно предпринимать, кому и когда, если возникает вероятность потенциального или надвигающегося явления суровой погоды. Это включает смягчение и предотвращение последствий путём обеспечения готовности к бедствию и реагирования.

Стандартные оперативные процедуры обеспечивают структурированные рамки для инициирования заблаговременных действий по смягчению последствий суровой погоды с акцентом на четырёх ключевых аспектах:

• ​Укрепление предоставления своевременной информации и проведения анализа прогнозируемых последствий погодных явлений;
• Усиление координации, что позволит партнёрам своевременно осуществлять заблаговременные действия;
• Повышение эффективности заблаговременных действий и планирования по обеспечению готовности на уровне страны.

Стандартные оперативные процедуры предназначены для НМГС, НАЛПБ и других соответствующих партнёров на местном, региональном и национальном уровнях.

Этап четвертый: Обучение и информационно-просветительская деятельность

Ключевым компонентом устойчивого функционирования программы Страна, готовая к погоде, является наращивание потенциала НМГС, НАЛПБ и других соответствующих организаций, которые могут быть привлечены для поддержки основных партнёров до, во время и после чрезвычайных ситуаций. В программах по наращиванию потенциала планируется использовать подход, предусматривающий смешанное обучение, который включает преимущества курсов дистанционного обучения, такие как обучение на основе моделирования, индивидуального обучения с участием преподавателей и обучения по месту жительства. В планах обучения следует учитывать следующие компоненты:

Обучение пользователей с учётом современных достижений науки и новых технологий;

• Коммуникация и сотрудничество;
• Управление посредством поддержки решений.
• Обучение является крайне важным  компонентом в подготовке персонала к реагированию на чрезвычайные ситуации в обстановке коллективизма и сотрудничества.

НМГС и НАЛПБ играют важнейшую роль в обеспечении информационно-просветительских и учебных материалов для создания сообществ, готовых к погоде, которые информированы, вовлечены и готовы к потенциальным последствиям суровой погоды. Сообщества и отдельные лица, которые получили образование, чтобы понимать типы явлений суровой погоды, их потенциальные последствия и важность планирования действий на уровне сообществ на случай таких опасных явлений, находятся в гораздо более выгодном положении, чтобы реагировать соответствующим образом и помочь самим себе.

Литература

Организация Объединённых Наций, 2015 г.: Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы. 

Всемирная метеорологическая организация, 2015 г.: Руководящие указания ВМО по обслуживанию прогнозами и предупреждениями о многих опасных явлениях с учётом их возможных последствий (ВМО № 1150); 2018 г.: Системы заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях: контрольный перечень.

Оговорка

Выполнение программы стало возможным благодаря поддержке, оказанной Отделом по вопросам оказания помощи иностранным государствам в случае стихийных бедствий Агентства Соединенных Штатов по международному развитию в соответствии с условиями соглашения № AID-OFDA-T-11-00002. Мнения, выраженные в данной публикации, принадлежат авторам и не обязательно отражают точку зрения Агентства США по международному развитию.

Авторы

Рошель Кэмпбелл, Центр гидрологических исследований

Дэниел Бердсли, Национальная метеорологическая служба США, управление внешних связей

Сезин Токар, ЮСАИД, управление по оказанию помощи в случае бедствий, произошедших за рубежом