Рамочная основа для Глобальной системы оповещения о многих опасных явлениях — поддержка возможностей Членов ВМО по обеспечению оповещений в условиях климатического кризиса

Количество бедствий, связанных с погодой, климатом и водой, увеличилось в пять раз с 1970 по 2019 год. За этот 50-летний период было зарегистрировано 11 000 бедствий, вызванных гидрометеорологическими явлениями. Это привело к гибели более 2 млн человек и убыткам в размере 3,64 трлн долларов США¹. Однако количество смертей за этот период с первого десятилетия до последнего снизилось в три раза — это произошло благодаря совершенствованию систем заблаговременных предупреждений (СЗП). К сожалению, экономические потери, связанные с экстремальными метеорологическими, климатическими и гидрологическими условиями, увеличились в семь раз.

В ближайшие десятилетия ученые с высокой степенью уверенности прогнозируют, что в результате изменения климата частота и интенсивность экстремально высоких температур, морских волн тепла, сильных осадков и засухи, а также частота тропических циклонов высокой интенсивности будет увеличиваться (IPCC, 2012, 2014, 2021). Это тем более тревожно, что именно наиболее уязвимые слои населения — женщины, дети, люди с ограниченными возможностями, меньшинства, бедные и т. д. — страдают от непропорционально высокой степени воздействия бедствий и подвергаются наибольшему риску в условиях климатического кризиса. Примерно девять из десяти смертей, связанных с гидрометеорологическими явлениями в период с 1970 по 2019 год, приходятся на развивающиеся страны. По оценкам, треть населения во всем мире — в основном в развивающихся странах — все еще не охвачена СЗП².

Рамочная основа для Глобальной системы оповещения о многих опасных явлениях (ГМАС), являющаяся инициативой ВМО, в которой участвуют многие партнерские учреждения, направлена на расширение возможностей Членов Организации по обеспечению оповещений для устранения пробелов в охвате СЗП. Кроме того, Рамочная основа направлена на укрепление связей между СЗП и процессами принятия решений, а также доверия и сотрудничества между людьми, связанными с этими системами и процессами, в различных временных и пространственных масштабах. Рамочная основа будет поддерживать снижение риска бедствий, обеспечение готовности и реагирования — то есть действия по спасению жизней и источников средств к существованию — и тем самым защищать достижения в области развития в регионах, постоянно подвергающихся воздействию явлений со значительными воздействиями и последствиями.

Перспективное видение ГМАС, сформулированное Исполнительным советом в 2017 году, заключается в том, чтобы «ГМАС была ресурсом, глобально признанным принимающими решения лицами для получения авторитетных предупреждений и информации о явлениях со значительными воздействиями и последствиями, связанных с погодой, водой, океанами и климатом». Два года спустя, в 2019 году, Всемирный метеорологический конгресс (Кг-18) одобрил разработку стратегии и плана осуществления рамочной основы для ГМАС. Для реализации этого перспективного видения ВМО создала Экспертную группу по ГМАС.

«Рамочная основа для ГМАС будет эффективно использовать существующие договоренности и механизмы развития потенциала ВМО для ускорения поддержки стран в целях расширения их возможностей по оповещению для удовлетворения растущих потребностей в авторитетной информации в условиях меняющегося климата», — Фред Брански, председатель Экспертной группы по ГМАС

ВМО усиливает поддержку Членов для расширения возможностей по оповещению

Наименее развитые страны (НРС), малые островные развивающиеся государства (МОСТРАГ) и многие развивающиеся страны сталкиваются с особыми проблемами в области СЗП, которые требуют безотлагательного внимания с учетом характерных для этих стран более высоких уровней уязвимости и рисков, которые часто намного превышают их возможности в плане реагирования на бедствия и последующего восстановления. В этих странах бедствия часто сводят на нет результаты многолетнего прогресса и сдерживают развитие.

В начале 2021 года ВМО развернула инициативу «Fast-Track» (ускоренное осуществление), направленную на поддержку Членов, первоначально в Африке, где расположены 33 из 46 НРС, включенных в перечень ООН, в разработке и укреплении их систем заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях (СЗПМОЯ). Эта инициатива оказывает непосредственную поддержку Членам и позволяет получить информацию для разработки дальнейшей траектории и развития Стратегии и Плана осуществления Рамочной основы для ГМАС.

На начальном этапе инициатива «Fast-Track» сосредоточена на осуществлении протокола общего оповещения (CAP) как ключевого элемента для успешного функционирования ГМАС. С 2006 года ВМО признала CAP в качестве основного стандарта для систем предупреждения и оповещения населения обо всех опасных явлениях с использованием всех средств массовой информации через авторитетные источники, однако уровень использования этого стандарта в национальных метеорологических и гидрологических службах (НМГС) остается относительно низким (см. статью «Передача информации для принятия мер по спасению жизни: улучшение передачи сообщений в системах заблаговременных предупреждений» на стр. 38).

В рамках инициативы «Fast-Track» были привлечены эксперты для оказания помощи африканским странам в установке соответствующих компонентов программного обеспечения для CAP и для осуществления практической подготовки кадров в условиях обучения на рабочем месте, чтобы оперативно устранять препятствия по мере их возникновения. На рис. 1 показан успех этой деятельности, которая началась в 2021 году, когда две африканские страны выпускали оповещения с использованием CAP, а в феврале 2022 года зафиксировано 16 таких стран. Учитывая успех «Fast-Track» в Африке, ВМО будет работать с рабочими группами, недавно созданными в рамках региональных ассоциаций (РА), по вопросам обслуживания или ГМАС в следующем году для развития и продвижения деятельности ГМАС в рамках «Fast-Track», например в Южной Америке и Азии.

Чтобы поддержать Членов в практической реализации САР, ВМО сотрудничает с партнерами в создании службы технической поддержки САР для содействия реализации САР на уровне стран путем предоставления информации, методов и инструментов. Сообщество, пользующееся службой технической поддержки CAP, будет содействовать расширению масштабов CAP, стимулируя дальнейшую координацию и сотрудничество c помощью специалистов, поддерживающих расширение масштабов CAP. Осенью 2021 года ВМО, МСЭ и МФКК провели практический семинар для обсуждения общих пробелов, связанных с техническим потенциалом, и препятствий на пути реализации САР, а также для помощи в разработке службы технической поддержки САР. Служба технической поддержки CAP будет включать каталог имеющихся программных инструментов, учебные материалы, пошаговое руководство по осуществлению и подборку часто задаваемых вопросов. Дальнейшее развитие и расширение службы технической поддержки CAP будет продолжено в 2022 году.

Для содействия использованию CAP в оповещении населения об опасных гидрологических явлениях ВМО собирает и разрабатывает тематические исследования, описывающие опыт стран, применяющих CAP в гидрологии. Тематические исследования должны охватывать НМГС различной степени развития из как можно большего числа регионов ВМО, а также высвечивать выгоды и проблемы, связанные с использованием САР.


Рисунок 1. Успех «Fast-Track» в РA 1

ГМАС: последующие шаги

Для реализации концепции Исполнительного совета по ГМАС Экспертная группа в настоящее время работает над решением поставленных задач при взаимодействии с региональными ассоциациями ВМО и соответствующими экспертными группами ее Комиссии по обслуживанию (СЕРКОМ) и Комиссии по наблюдениям, инфраструктуре и информационным системам (ИНФКОМ). Ожидается, что планы достижения ГМАС изложенных ниже целей будут представлены на рассмотрение девятнадцатой сессии Всемирного метеорологического конгресса в 2023 году:

Разработка Стратегии и Плана осуществления рамочной основы для ГМАС, предусматривающих привлечение всех соответствующих структур ВМО, осуществление деятельности по развитию потенциала, а также участие других соответствующих учреждений, которые занимаются другими видами опасных явлений. План предусматривает сценарий для создания репозитория предупреждений и определенных информационных потоков, на основе использования существующих стандартов и инфраструктуры ВМО, которые позволят обмениваться достоверной информацией о предупреждениях, подготовленной Членами.
Составление дорожной карты для развития потенциала (на национальном, субрегиональном и региональном уровнях, включая обмен передовым опытом), чтобы дать возможность Членам, которым необходимо укрепить свои системы предупреждений, выпускать более качественные предупреждения более эффективно и результативно.
Повышение уровня наличия, приемлемости по затратам и доступности СЗПМОЯ Членов, как это предусмотрено в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, обеспечивая при этом наличие доступа для всех граждан к достоверной информации (источникам), касающейся предупреждений, для прогнозирования, смягчения последствий, обеспечения готовности к метеорологическим, гидрологическим, океаническим и климатическим явлениям и реагирования на них.
Повышение авторитетности НМГС Членов ВМО при выпуске заблаговременных предупреждений о метеорологических, гидрологических, океанических, климатических и связанных с космической погодой явлениях, с тем чтобы лица, принимающие решения, и люди, подвергающиеся риску, получали достоверную информацию для подготовки к опасным явлениям и реагирования на них.
Повышение значимости НМГС в глазах своих правительств и агентств по развитию, а также значимость ВМО, как ключевых организаций, вносящих вклад в достижение целей ООН в области устойчивого развития (ЦУР).
Укрепление сотрудничества в области управления рисками бедствий и СЗПМОЯ на национальном, региональном и глобальном уровнях, включая трансграничное и межрегиональное сотрудничество и создать сообщество специалистов-практиков для обмена информацией о предупреждениях и поддержки согласованности действий.
Разработка рамочной инвестиционной программы для агентств в области развития с целью поддержать проекты по развитию потенциала СЗПМОЯ для Членов.

На карте преобразования Рамочной основы для ГМАС, представленной на рис. 2, показаны первоочередные действия для реализации Стратегии и Плана осуществления Рамочной основы для ГМАС, направленные на поддержку стран. Рамочная основа для ГМАС будет эффективно использовать существующие компоненты инфраструктуры наблюдений и моделирования ВМО, а также ее научную и инновационную деятельность и деятельность по поддержке потенциала для расширения возможностей Членов для оповещения — новая отдельная система оповещения создаваться не будет.

Экспертная группа по ГМАС в настоящее время изучает различные элементы цикла создания стоимости СЗП, чтобы выявить пробелы и возможности для преобразования, а также точки входа для активизации возможностей Членов для оповещения. Цикл создания стоимости СЗП включает несколько элементов, представленных ниже (Golding, 2019; Vogel, 2019; WMO, 2018):

уязвимость/способности преодолевать проблемы/подверженность систем/людей воздействию опасных явлений
контекст решения, уровень доверия лица, принимающего решение, к авторитетным источникам информации, а также должный учет любых дополнительных надежных источников информации для принятия решения
возможности членов для оповещения
мониторинг, прогнозирование, доверие к даунскейлингу физических атрибутов гидрометеорологических опасных явлений
расчет и передача информации о надежности прогноза
количественная оценка и информирование о предполагаемых первичных и производных воздействиях опасных явлений
изменение поведения в результате распространения предупреждений
оценка преимуществ и/или нежелательных результатов изменения поведения
оценка и обучение для уточнения проектирования СЗПМОЯ после бедствия.

Рисунок 2. Карта преобразования рамочной основы для ГМАС

Компоненты ВМО и стратегические партнерства для устранения пробелов отображаются и эффективно используются для обеспечения структурных изменений в возможностях для оповещения и цикле создания стоимости СЗП. Региональные соглашения между НМГС и региональными специализированными метеорологическими центрами (РСМЦ) в рамках Глобальной системы обработки данных и прогнозирования (ГСОДП) будут использоваться для расширения поддержки в развитии потенциала Членов. Кроме того, предполагается, что новый Центр передового опыта в области вопросов устойчивости к изменению климата и бедствиям (ПЦ) также будет играть роль в поддержке потенциала Членов для оповещения, в том числе путем совместной разработки учебных материалов и ресурсов.

На начальном этапе подход Экспертной группы по ГМАС также предполагает использование других существующих инструментов, таких как Центр информации ВМО о суровой погоде и Реестр органов оповещения Членов ВМО, для создания репозитория авторитетных предупреждений и информации о явлениях со значительными воздействиями и последствиями, связанных с погодой, водой, океаном и климатом. Будет также изучена возможность заключения соглашений с Международной морской организацией (ИМО) и координаторами НАВАРЕА через Подкомитет по Всемирной службе навигационных предупреждений (ПК-ВСНП) Международной гидрографической организации (МГО) для передачи исторических океанических предупреждений, переданных через Глобальную систему по обнаружению терпящих бедствие и по безопасности мореплавания (ГМДСС), в центральное хранилище Рамочной основы для ГМАС.

ВМО сохраняет приверженность оказанию поддержки Членам посредством Рамочной основы для ГМАС, обеспечивая возможности для оповещения обо всех опасных явлениях всеми средствами массовой информации, чтобы граждане имели доступ к информации и возможность действовать. Необходимость в этом назрела: СЗПМОЯ имеют критически важное значение для управления системными рисками бедствий и обеспечения адаптации к изменению климата.

Конечным успехом Рамочной основы для ГМАС будет получение, объединение, доступность и подключение к процессам принятия решений предупреждений от всех Членов. Будут предприняты усилия, чтобы увязать получаемые социально-экономические выгоды — снижение числа жертв и потерь источников средств к существованию, тормозящих развитие, — с механизмами мониторинга Сендайской рамочной программы, Парижского соглашения Рамочной конвенции ООН об изменении климата и ЦУР.

Рамочная основа для ГМАС — переход к более гибкому подходу, основанному на результатах

Находимся ли мы на пути к выполнению Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, обеспечивая сокращение числа погибших и пострадавших от бедствий, а также снижение экономических потерь? Ориентированы ли национальные усилия по адаптации на выполнение Парижского соглашения, в частности в отношении систем заблаговременных предупреждений, повышая устойчивость? Поддерживают ли оповещения и обслуживание процессы принятия решений для обеспечения прогресса в достижении целей в области устойчивого развития?

В настоящее время эффективность СЗПМОЯ самостоятельно оценивается странами, представляющими отчеты, с помощью таких показателей, как уровень применения знаний о риске бедствий, обнаружение, мониторинг, анализ и прогнозирование опасных явлений и возможных последствий, распространение и передача предупреждений и соответствующей информации о вероятности и последствиях опасного явления. Однако эффективны ли наши усилия?

Партнерство ВМО и УСРБ ООН меняет парадигму мониторинга и оценки. В процессе реализации совместной инициативы, поддержанной КРСЗП, ВМО и УСРБ ООН рассматривают вопрос о том, как страны могут лучше оценивать и контролировать эффективность своих национальных СЗП. В рамках Механизма контроля за осуществлением Сендайской рамочной программы был разработан набор пользовательских показателей, из которых страны могут выбирать, чтобы на добровольной основе оценивать эффективность своих СЗПМОЯ в соответствии со своими индивидуальными условиями. В дополнение к этому предложенные пользовательские индикаторы могут облегчить оценку эффективности СЗП для других опасных явлений, особенно тех СЗП, которые среди прочего касаются геологических и биологических опасных явлений, обеспечивая таким образом согласованность и комплексную отчетность для Механизма контроля за осуществлением Сендайской рамочной программы. Базовый набор индикаторов уже разработан и рассмотрен экспертной рабочей группой, состоящей из правительственных экспертов по гидрометеорологии и СРБ. В настоящее время разрабатывается учебно-методический комплект для апробации индикаторов в субрегионах Западной Африки и Тихоокеанского региона в дополнение к учебной лаборатории в рамках Глобальной платформы действий по снижению риска бедствий 2022 года для сбора отзывов и доработки элементов.

Сноски

1 тлас смертности и экономических потерь в результате экстремальных метеорологических, климатических и гидрологических явлений (1970–2019 гг.) (ВМО-№ 1267).

2 WMO State of Climate Services Report

Авторы

Фред Брански, Национальное управление по исследованию океанов и атмосферы (НУОА, США); Армстронг Чэн, Гонконгская обсерватория (ГКО, Специальный административный район Гонконг, Китай); Рахул Сенгупта, Анимеш Кумар и Сандра Амланг, Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий (УСРБ ООН); Эрика Аллис, Самуэль Мучеми, Аданна РобертсонКуимби, Сирилл Оноре, Йохан Стандер, Хвирин Ким, Мисаэли Мавоа Фунаки и Анн-Клэр Фонтан, Секретариат ВМО

Литература

WMO, 2021: WMO Atlas of Mortality and Economic Losses from Weather, Climate and Water Extremes (1970–2019), (WMO-No. 1267). Geneva, WMO.

WMO, 2021: WMO State of Climate Services Reports. Geneva, WMO.

Golding, B., M. Mittermaier, C. Ross, B. Ebert, S. Panchuk, A. Scolobig, & D. Johnston, 2019: A value chain approach to optimising early warning systems. Contributing paper to GAR2019. UNDRR.

Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 2012: Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Special Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge, Cambridge University Press.

IPCC, 2014: Fifth Assessment Report (AR5) Climate Change 2014: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Cambridge, Cambridge University Press.

IPCC, 2021: AR6 Climate Change 2021: The Physical Science Basis. Cambridge, Cambridge University Press.

Vogel, C. et al, 2019: Climate Services in Africa: Re-imagining an inclusive, robust and sustainable service. Climate Services. Vol 15.

BMО, 2019: Восемнадцатый Всемирный метеорологический конгресс: Сокращенный окончательный отчет с резолюциями (ВМО-№ 1236). Женева, ВMO.

ВМО, 2017: Исполнительный совет — Шестьдесят девятая сессия: Сокращенный окончательный отчет с резолюциями и решениями (ВМО-№ 1196). Решение 3. Женева, ВМО.