Снижение риска бедствий посредством обеспечения гендерного равенства и лидерства женщин

Цели в области устойчивого развития (ЦУР) формируют повестку дня в области международного развития и преобразовывают ход XXI века с помощью действий, направленных на ликвидацию нищеты, неравенства и насилия, особенно в отношении женщин. Достижение гендерного равенства и обеспечение лидерства женщин являются бесспорными обязательными условиями для решения этих глобальных проблем. Отдельная Цель 5 по обеспечению гендерного равенства формулировалась, чтобы акцентировать внимание на гендерном равенстве и активизировать усилия по его достижению, как и многих других ЦУР, к 2030 году.

Женщины имеют право на равенство во всех областях. Принцип равенства должен быть включен во все институциональные процессы и правовые системы, и его соблюдение должно быть обеспечено как в законах, так и в юридической практике. Законы и политика играют важную роль в преодолении гендернего неравенства и предотвращении гендерной дискриминации и сексуального и гендерного насилия (СГН) в условиях бедствий. Необходимо предпринять всяческие усилия, чтобы ликвидировать причины гендерной дискриминации всякий раз, когда они появляются, и обеспечить равные возможности для всех женщин и девушек, в особенности в отношении доступа к информации, возможностей трудоустройства, механизмов финансирования и влияния на принятие решений.

Женщины по-прежнему зачастую не участвуют в разработке стратегий снижения риска бедствий и в процессах принятия решений. Если участвуют, то к их голосу редко прислушиваются. Факт того, что женщины часто недостаточно представлены в сфере политики, явно свидетельствует о том, что они не участвуют в разработке национальных приоритетов, в том числе приоритетов, касающихся снижения риска бедствий и адаптации к изменению климата. По состоянию на июнь 2016 г. только 22,8 % от общего числа национальных парламентариев составили женщины, небольшой рост по сравнению с 1995 г.^[1], когда женщины составляли 11,3 %. ЦУР предоставляют возможность активизировать поддержку, необходимую для окончательного достижения женщинами полного, равного и значимого участия в государственных и политических делах. Оценка производилась в марте 2017 года.

Прогресс на национальном уровне

Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на период 2015—2030 гг. поддерживает комплексный подход к снижению риска бедствий. Она бесспорно признает роль женщин в усилиях по снижению риска бедствий. В рамочной программе подчеркиваются как присущие только женщинам возможности предотвращать, обеспечивать готовность, противостоять и преодолевать последствия бедствий, так и факторы их уязвимости. Поощрение и мобилизация ведущей роли женщин и гендерного равенства в укреплении жизнеспособности имеет критически важное значение для обеспечения преемственности и достижения приоритетных целей по снижению риска бедствий и целей в области устойчивого развития на всех уровнях. Таким образом, обеспечение гендерного равенства в этом контексте это не только вопрос прав, но также и вопрос эффективности.

Постоянная разъяснительная работа в последние годы привела к значительному прогрессу в признании необходимости гендерного равенства и равноправия и расширения прав и признания роли и лидерства женщин и девушек в снижении риска бедствий. В качестве хорошего примера можно привести Вьетнам, где вклад женщин признан в рамках правительственного постановления, которое предоставляет Союзу женщин официальное место в органах, принимающих решения. Человеческие жизни были спасены во время сезона штормов 2013 г. благодаря участию женщин в разработке планов действий на случай бедствия и в определении опасных территорий посредством картирования на местном уровне потенциально затопляемых районов. Матери посетили занятия по плаванию, которые позволили им научить своих детей и членов общин тому, как плавать во время наводнений. 

В Непале в 2016 г. более 100 женщин из 14 районов, пострадавших от землетрясения, совместно приняли Декларацию Катманду из 15 пунктов, которая призывает обеспечить подход к восстановлению с учетом гендерных аспектов. Она включает программы, которые предусматривают расширение экономических возможностей женщин, пострадавших от землетрясения, специальный пакет для женщин с ограниченными возможностями и женщин из маргинальных групп и 50-процентное представительство женщин в Национальной администрации. 

На Филиппинах в Национальном законе о снижении и управлении рисками бедствий подчеркивается подход ко всем аспектам снижения риска бедствий, включая принятие решений, который подразумевает участие всего общества. В нем кратко сформулированы меры по адаптации к изменению климата с учетом гендерных аспектов и знаний коренных народов. 

Действия на международном уровне  

На глобальном уровне в результате обсуждений Межправительственной рабочей группы открытого состава (МРГОС) по индикаторам и терминологии, касающейся снижения риска бедствий (ноябрь 2016 г.), были выработаны конкретные рекомендации для государств-членов по активизации сбора данных об ущербе от бедствий с разбивкой по уровню доходов, полу, возрасту и дееспособности. Группа также рекомендовала странам начать представлять эти данные с разбивкой. Это — важный шаг вперед.

Сессия Глобальной платформы по снижению риска бедствий 2017 г.^[1] выработала политику и практические рекомендации, чтобы способствовать включению гендерных аспектов в качестве составной части в национальные и местные стратегии и планы по снижению риска бедствий к 2020 г. (задача Сендайской рамочной программы). Она призвала на текущий момент поддерживать, анализировать и контролировать активные и неустанные усилия по расширению прав и возможностей и обеспечению лидерства женщин в области снижения риска бедствий. Разрабатываемые в настоящее время руководящие принципы позволят обобщить эффективные рекомендации для государств-членов по контролю за ходом решения гендерных вопросов. Они также будут стимулировать предоставление отчетных данных с разбивкой по полу.

Значительные усилия были предприняты в последние несколько лет по достижению равного гендерного представительства на конференциях. Цифры показывают общее увеличение участия женщин в предметных обсуждениях с 31,7 % на Третьей Всемирной конференции по снижению риска бедствий (март 2015 г., Япония) до 37,2 % на сессии Глобальной платформы по снижению риска бедствий 2017 г. (май 2017 г., Мексика). Существенный шаг вперед был сделан в предоставлении женщинам возможности выступать в качестве докладчиков, при этом доля женщин-докладчиков выросла с 31,2 % в 2015 г. до 40,7 % в 2017 году.

Гендерное равноправие и активизация гендерной деятельности также признаны в качестве одного из важнейших элементов в технических областях, таких как системы раннего предупреждения и управление климатическими рисками. Например, было подготовлено оперативное руководство для разработки программ в области раннего предупреждения с учетом гендерных аспектов. Цель заключается в обеспечении того, чтобы инициатива «Климатические риски и системы раннего предупреждения» (КРСРП)^[2] посредством своих инвестиций вносила вклад в развитие возможностей соответствующих национальных и местных учреждений обеспечивать работу систем раннего предупреждения и предоставлять информацию о климатических рисках с учетом гендерных аспектов.

От нормативных обязательств к конкретным действиям

Однако требуется приложить еще немало усилий. Необходимо выделение ресурсов на более предсказуемой основе, чтобы ускорить работу по расширению прав и возможностей женщин, обеспечению их лидерства и гендерного равноправия для достижения гендернего равенства к 2030 году. В частности, правительствам необходимо без промедления расширить обязательства и активизировать действия для обеспечения соответствующего наращивания потенциала, возможностей для повышения квалификации и равного доступа к базовому образованию, чтобы предоставить всем женщинам и девушкам более широкие возможности для развития их профессиональных навыков. Это крайне важно для того, чтобы они смогли играть более активную и ведущую роль в разработке, планировании, программировании и обеспечении ресурсами стратегий снижения риска бедствий, в управлении деятельностью по снижению риска бедствий и в процессах принятия решений на национальном и местном уровнях.

Следует также оказывать поддержку правительством для организации систематического сбора и представления данных о достигнутом прогрессе, используя разбивку по полу, возрасту и дееспособности. Это позволит вести мониторинг потребностей и достижений женщин в области снижения риска бедствий. Это крайне важно для разработки комплексных и более масштабных стратегий и систем управления рисками стихийных бедствий. Без этого проблемы и потребности женщин останутся без внимания и, следовательно, не будут решены и удовлетворены, а их вклад в то, чтобы сделать местные сообщества более безопасными и устойчивыми к воздействию бедствий, не принесет максимального эффекта.

Существует настоятельная необходимость в укреплении оперативных механизмов и переходе от нормативных обязательств к конкретным действиям с долгосрочными результатами для женщин, мужчин, девушек и юношей. Инновационные партнерства и прогрессивные подходы, которые ставят гендерное равенство и лидерство женщин в главу угла, необходимы, чтобы направлять и поддерживать работу государств-членов, активистов женского движения и других соответствующих заинтересованных сторон по обеспечению долгосрочной устойчивости к воздействию бедствий.

В этом духе УСРБООН, ООН-женщины и МФКК совместно развернули инициативу Глобальная программа по осуществлению Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий с учетом гендерных аспектов: Рассмотрение факторов гендернего неравенства относительно риска. Эта программа обеспечит эффективный механизм для поддержки стран в практической реализации их гендерных обязательств и в активизации усилий по осуществлению Сендайской рамочной программы и ЦУР к 2030 г. с учетом гендерных аспектов. Она устранит основные пробелы и препятствия, ускорит достижение гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин и обеспечит пространство для лидерства женщин в снижении риска бедствий и укреплении устойчивости.