«Умная» организация для будущего

Герхард Адриан, постоянный представитель Германии при ВМО и председатель Целевой группы по реформе конституционных органов 

«Умная», мобильная, быстро реагирующая на изменения и соответствующая требованиям XXI века ВМО осуществляет координацию во всех областях деятельности и использует целостный и всеобъемлющий подход в отношении погоды, воды и климата. Реформа конституционных органов ВМО направлена на то, чтобы в результате получилась умная ВМО. Её основная цель состоит в том, чтобы привести управленческие и рабочие структуры в соответствие со Стратегическим планом ВМО на 2020—2030 годы. Это имеет ключевое значение для повышения уровня готовности к экстремальным гидрометеорологическим явлениям и снижения риска бедствий. Такие явления, как быстроразвивающиеся паводки и засухи, требуют применения подхода на основе системы Земля к системам наблюдений и прогнозирования. Такой подход необходим для охвата всех временных масштабов — от минут до десятилетий.

Со времени последней сессии Всемирного метеорологического конгресса (Кг-17) в 2015 году Исполнительный совет разрабатывает новую структуру управления, которая поддерживает цепочку формирования ценности в области погоды, климата и воды от получения данных и их обработки до прогнозирования, предсказания и предоставления обслуживания Членам, и не оставляет без внимания ключевую роль, которую играют во всём этом процессе научные исследования. Цель заключается в повышении эффективности и действенности, а также в более активном вовлечении Членов и экспертов во все виды деятельности.

Двухгодичный цикл сессий технических комиссий и Конгресса приведет к гибкости и быстроте реагирования в работе «умной» ВМО. Наряду с очередными сессиями Конгресса с полномасштабной повесткой дня, включая выборы и представление отчётов, которые в соответствии с Конвенцией ВМО проводятся раз в четыре года, дополнительно через два года после очередных сессий будут проводиться внеочередные сессии, во время которых будут рассматриваться специальные темы. Благодаря этому изменению Членам будет легче принимать участие в решении проблем ВМО. Все сообщество ВМО получит возможность встречаться раз в два года, и, таким образом, решения будут приниматься быстрее и выполняться более оперативно.

Пять долгосрочных стратегических целей ВМО являются основанием для реформы. 

Дальнейшие изменения направлены на вовлечение  Членов в деятельность ВМО, привлечение экспертов из академического и частного секторов к деятельности неправительственных органов и содействие налаживанию партнёрских связей с тем, чтобы все это способствовало повышению значимости НМГС на национальном и международном уровнях.

Текущие показатели чётко отражают сложившуюся ситуацию:

• треть Членов вообще не участвует в деятельности ВМО;
• треть участвует лишь эпизодически;
• десять Членов участвуют во всех областях деятельности в полном объёме.

Чтобы расширить конструктивное участие Членов будет создан координационный механизм для вовлечения региональных ассоциаций (РА) в работу технических комиссий, а также других органов ВМО. Президенты РА, являясь членами нового Технического координационного комитета ВМО, смогут оказывать непосредственное влияние на программу работ технических комиссий.

За РА сохранится ответственность за оценку региональных нужд, потребностей и приоритетов, однако президенты РА с помощью Технического координационного комитета смогут убедиться, что эти нужды, потребности и приоритеты отражены в результатах работы соответствующей технической комиссии предоставят регионам экспертные знания и опыт, помощь, методическое руководство, а также технические решения и стандарты, которые им необходимы. РА также 

будут отвечать за координацию деятельности национальных и/или региональных экспертов, которые  назначены для работы в экспертных группах.

Посредством таких мер реформа ставит целью достижение регионального и гендерного баланса, а также расширение участия Членов в деятельности ВМО в целом.

Две технические комиссии

Реформа конституционных органов предусматривает наличие только двух технических комиссий:

• Комиссия по наблюдениям, инфраструктуре и информационным системам;
• Комиссия по обслуживанию и применениям в областях погоды, климата, воды и соответствующих областях окружающей среды.

В составе обеих технических комиссий будут постоянные комитеты для нормотворческой деятельности и исследовательские группы, созданные для исследовательской работы, или экспертные группы. Будет установлено чёткое разграничение между межправительственной деятельностью технических комиссий и деятельностью экспертов, работающих в комитетах и группах. Не межправительственные группы экспертов и исследовательские группы будут открыты для участия экспертов из академического и частного секторов.

Ожидается, что стандарты, разработанные в Техническом регламенте, будут улучшены посредством использования бесшовного подхода на основе системы Земля. Участие широкой сети экспертов и гибкость работы в небольших специализированных группах обеспечат более эффективную и ориентированную на результаты рабочую структуру. Более предсказуемый график мероприятий и эффективное использование финансовых ресурсов, включая возможность финансирования экспертов из развивающихся стран, приведёт к более эффективному участию всех Членов. 

В дополнение к двум предлагаемым техническим комиссиям будет создан неправительственный Совет по исследованиям, а также группы экспертов для сквозной деятельности и для деятельности совместно с партнёрами.

Другие новые органы

Помимо нового Технического координационного комитета Исполнительный совет (ИС) учредил Консультативный комитет по вопросам политики для  оказания консультативной помощи по любым вопросам, касающимся стратегии и  политики Организации. ИС также предлагает Конгрессу учредить независимые Научную консультативную группу экспертов и Совет по исследованиям в областях погоды, климата, воды и окружающей среды. Эти органы обеспечат многообразие профессиональных знаний и опыта, культуры и различных точек зрения.

Также будут созданы межучрежденческие координационные механизмы для расширения сотрудничества и взаимодействия с ключевыми партнёрами. Эти объединённые органы приведут рабочие договоренности, программы и проекты в соответствие с деятельностью таких организаций, как Межправительственная океанографическая комиссия (МОК) ЮНЕСКО, Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная продовольственная программа, ООН-водные ресурсы и многие другие.

Более эффективные партнёрства

ВМО является одной из организаций, отвечающих за достижение Цели в области устойчивого развития (ЦУР-13) в борьбе с изменением климата, однако на большую часть из 17 ЦУР погода, климат и вода оказывают прямое или косвенное влияние, например, на цели, касающиеся нищеты, голода и продовольственной безопасности, здоровья, расширения прав и возможностей женщин, водных ресурсов, управления, энергии, промышленности и инфраструктуры, городов и ЦУР подчеркивают важность партнёрств и международного сотрудничества для достижения целей. Более эффективные партнёрства и сотрудничество также являются базовым компонентом для реформы ВМО.
Более чёткая координация через посредство более эффективных партнёрств на основе синергии позволит оптимизировать использование ресурсов ВМО и Членов. Целостный подход на основе системы Земля, применяемый в рамках реформы ВМО, позволит ведущим экспертам и исследователям, а также частному сектору и научно-образовательному сообществу вносить вклад в деятельность ВМО. Кроме того, ожидается, что этот подход позволит устранить разобщённость внутри Секретариата ВМО и ликвидировать разницу в потенциале между Членами. НМГС могут рассчитывать на укрепление их роли в защите жизни и собственности и повышении устойчивости к воздействиям погоды и климата. 

Целевая группа по реформе

Дьявол, как всегда, кроется в деталях. Целевая группа по реформе конституционных органов, созданная ИС-70 (2018 г.), рассматривает вопросы, которые остаются на повестке дня перед Конгрессом в июне, чтобы предоставить возможность для обеспечения плавного перехода. Решаются вопросы, касающиеся совместной работы новых органов, определения первоначальных сроков, преобразования планов работ с целью их соответствия двухгодичному циклу, привлечения экспертов из развивающихся и наименее развитых стран, и, разумеется, вопросы внутренней реорганизации Секретариата. Целевая группа продолжит выполнять важную задачу по руководству и контролю за переходом до ИС-72 (2020 г.) и обеспечивать осуществление реформы после Кг-18.

Более гибкая, «умная» и быстро реагирующая на изменения ВМО будет координировать предоставление поддержки более оперативно и с большей отдачей для Членов с тем, чтобы предоставлять информацию и обслуживание, которые отвечают национальным и региональным потребностям и возникающим вызовам. Также возрастёт значимость Членов и их вкладов в осуществление глобальной повестки дня.