20 лет влияния – работа в партнерстве по проблемам водных ресурсов

ГВП начало поддерживать правительства в применении межсекторального подхода к использованию водных ресурсов 20 лет назад (1996 г.), когда партнерство было учреждено.  В 2002 г., когда ГВП стало межправительственной организацией, ВМО явилась одним из ее членов-учредителей, выразившим солидарность с подходом ГВП, который стал называться «комплексное использование водных ресурсов». Сегодня ГВП объединяет 85 национальных водных партнерств и более 3000 институциональных членов и остается приверженной своему изначальному подходу к рациональному использованию водных ресурсов.

Осуществление межсекторального подхода к использованию водных ресурсов

Обычно инвестиции в водохозяйственный сектор распределяются среди многих учреждений и на различных уровнях правительства. В результате решения часто носят разобщенный и противоречивый характер, так как водопользование может находиться в сфере интересов таких министерств, как министерства сельского хозяйства, энергетики или торговли, для которых рациональное использование водных ресурсов не является первоочередной задачей. В результате сбалансированные решения представляются маловероятными, и по этой причине возникает потребность в комплексном, межсекторальном подходе к использованию водных ресурсов.

Местные общины объединили усилия с властями, включая министра по вопросам водных ресурсов и окружающей среды для посадки деревьев с целью защиты буферной зоны озера Сиооа. Программа направлена на активизацию общин в реализации и поддержке инициатив по защите озера и одновременно на то, чтобы подчеркнуть важность комплексного использования водных ресурсов.

Посредством партнерства с участием многих заинтересованных сторон ГВП выступает в поддержку и содействует осуществлению планов по комплексному использованию водных ресурсов и эффективному водопользованию в соответствии с обязательствами правительств, принятыми на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г. в Йоханнесбурге. Справочник Catalyzing Change^[1] (Активизация изменений) и другие материалы ГВП обеспечивают страны нужными знаниями и предусматривают меры, необходимые для достижения целей, поставленных на Встрече на высшем уровне.

Последующая Программа ГВП по воде, климату и развитию включала совместную Ассоциированную программу ВМО и ГВП по управлению паводками (АПУП) и Комплексную программу борьбы с засухой (КПБЗ). Совместные усилия, опыт и знания двух организаций содействовали осуществлению планов на уровне государств и общин. Десять стран Центральной и Восточной Европы, которые начали устранять пробелы в своем подходе к борьбе с засухой посредством Программы, уже отмечают очевидные выгоды. Источником знаний в этой работе являются Guidelines for Preparation of the Drought Management Plans^[1] (Руководящие принципы по подготовке планов по борьбе с засухой) и  Guidelines on Natural Small Water Retention Measures^[2] (Руководящие принципы, касающиеся мер по сохранению и пополонению запасов воды с использованием природных процессов).

ГВП устраняет пробел между тем, что предоставляют поставщики климатической информации, и тем, что нужно политикам, специалистам по планированию и другим пользователям, таким как фермеры, для рационального использования водных ресурсов и тем самым вносит вклад в Глобальную рамочную основу для климатического обслуживания (ГРОКО). В Центральной Америке, например, ГВП учит метеорологов использовать стандартизированный индекс осадков (СИО), общепризнанный инструмент для мониторинга засухи. В 2015 г. этот индекс стал составной частью климатических прогнозов, которые доводились до сведения соответствующих министерств. Следующий шаг состоит в том, чтобы разработать систему заблаговременного предупреждения о засухе с целью укрепления региональных возможностей в мониторинге засух и поддержки лиц, принимающих решения в соответствующих областях деятельности, особенно в сельском хозяйстве, рыболовстве, рациональном использовании водных ресурсов, управлении рисками и обеспечении продовольственной безопасности.

Другим примером являются усилия по повышению устойчивости к изменению климата на уровне общин. В Бурунди и Руанде ГВП объединило силы с заинтересованными сторонами, чтобы осуществить экспериментальный проект в трансграничном водосборном бассейне озера Сиооа, расположенном между двумя странами. Проект показал диапазон работы, которую необходимо выполнить, чтобы добиться перемен – это повышение информированности, вовлечение заинтересованных сторон, институциональное наращивание потенциала и включение в приоритетные задачи правительства. Проект позволил улучшить условия проживания и понизить уязвимость к изменению климата для 30  000 человек, проживающих на территории бассейна посредством беспроигрышных и малопроигрышных мер, таких как введение в эксплуатацию установок для производства биогаза, обеспечение инфраструктуры водоснабжения, программы лесовозобновления.

Высокий уровень воды и затопление улиц в г. Штайр, Австрия, служат примером ущерба от наводнений для городского имущества, который оценивается в 120 млрд долларов США в год.

… отсутствие водной безопасности обходится мировой экономике примерно в 500 млрд долларов США в год, причем в этой сумме не учитывается ущерб от воздействия на окружающую среду

В последние 20 лет сеть ГВП играет ведущую роль в разработке осуществляемых странами политических мер, стратегий и планов, в раках которых совместно рассматриваются вопросы водной безопасности и устойчивости к изменению климата. К числу примеров можно отнести Национальную стратегию реагирования на изменение климата в Зимбабве, Региональный план действий по комплексному использованию водных ресурсов в Центральной Африке и Стратегический план действий по обеспечению биоразнообразия в Камеруне. В результате миллионы людей получили пользу в связи с повышением водной безопасности.

Бездействие - это самый большой риск

Серьезные проблемы, конечно, остаются. Но самым большим риском является бездействие. В 2013 г. ГВП создало целевую группу из числа экономистов под руководством Оксфордского университета для проведения принципиально важного исследования под названием «Обеспечение водой, поддержание роста», результаты которого были опубликованы в 2015 г. В ходе исследования получены данные о том, что отсутствие водной безопасности обходится мировой экономике  примерно в 500 млрд долларов США в год, причем в этой сумме не учитывается ущерб от воздействия окружающей среды.  Если бы учитывался, суммарный убыток для мировой экономики мог бы составить 1  % или более мирового валового продукта (мировой ВВП). Например, ущерб от наводнений только для городского имущества оценивается в 120 млрд долларов США в год, а крупные засухи снизили рост мирового ВВП на душу населения на половину процентного пункта. В особо уязвимых экономиках 50-процентное сокращение ущерба от воздействия окружающей среды могло бы привести к 20-процентному росту мирового ВВП на душу населения за период в 30 лет. Инвестирование в обеспечение водной безопасности позволит смягчить многие из связанных с водной безопасностью потери и будет способствовать  долгосрочному устойчивому росту.

ГВП и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) включили результаты исследования в политическое заявление и представили его на заседании группы экспертов высокого уровня в рамках 7-го Всемирного форума по водным проблемам в Корее в апреле 2015 г. Заявление призывает правительства инвестировать в обеспечение водной безопасности, управление рисками, людей и партнерства и уделять особое внимание социальным рискам в бедных и уязвимых общинах.

Содействие достижению цели № 6

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. нацелена на искоренение нищеты в течение жизни одного поколения. Для достижения этой амбициозной цели необходимы немедленные действия. На основе опыта и знаний, накопленных за 20 лет, ГВП окажет поддержку странам в достижении ЦУР посредством Механизма по обеспечению готовности к достижению ЦУР, связанных с водой. Механизм обеспечивает основу для создания объединений с партнерами-исполнителями, такими как ООН-Вода, Программа ПРООН Кэп-Нет, ВМО и другими.

• совершенствование знаний и потенциала: помогать странам в развитии навыков, позволяющих достичь целевых показателей, связанных с водой, и расширении знаний по вопросам, связанным с достижением ЦУР 6;
• укрепление партнерств: расширять сеть ГВП, чтобы привлечь участников не из водохозяйственных организаций, деятельность которых в значительной степени связана с водными ресурсами; делиться опытом в рамках партнерств, чтобы расширить деятельность по достижению ЦУР.

В недавней Информационной записке о стратегическом позиционировании ГВП изложен амбициозный план ГВП по убеждению лидеров в том, что комплексное использование водных ресурсов является основанием продовольственной и энергетической безопасности, уменьшения масштабов нищеты, социальной стабильности и мира. ГВП привержено достижению связанных с водой ЦУР и целевых показателей как структурных элементов социальной справедливости, экономического процветания и сохранности окружающей среды.

ГВП привержено достижению связанных с водой ЦУР и целевых показателей как структурных элементов социальной справедливости, экономического процветания и сохранности окружающей среды.

Авторы

Стивен Доуни и Фредерик Пишке^[1]