Ключевая роль управления водными ресурсами и данных в укреплении мира

По мере того, как кризис, связанный с изменением климата, становится глобальной реальностью, возрастает и значение воды. Доступная питьевая вода имеет важнейшее значение для стабильных человеческих обществ и устойчивых экосистем. Более того, сейчас очевидно, что нехватка воды может привести к политическим и социальным волнениям. В Азии Договор о водах Инда 1960 года между Индией и Пакистаном в настоящее время оспаривается обеими странами в связи с недавними изменениями в характере выпадения осадков и растущими объёмами «забора воды» в результате строительства плотин в обеих странах¹. В Австралии развивается другой вид водного кризиса: опустошительные лесные пожары происходят одновременно с цветением водорослей, угрожающим пресноводным экосистемам и снижающим качество питьевой воды². В России под влиянием экстремальных погодных условий правительство было вынуждено принять план действий в связи с изменением климата; нехватка воды увеличивает спрос на выращивание засухоустойчивых культур и строительство новых плотин³. Примечательно, что судебное ведомство Нидерландов высказало мнение о том, что бездействие правительства в отношении изменения климата нарушает права человека⁴. Короче говоря, устойчивое управление водными ресурсами является важнейшей и всеобщей задачей в XXI веке.

Решение этой задачи затруднительно и усугубляется тем фактом, что численность населения Земли постоянно растёт. Проблемы, связанные с водными ресурсами, становятся постоянным фактором, провоцирующим нестабильность на местном, национальном и региональном уровнях⁵. Нехватка воды и ухудшающееся качество воды повсеместно рассматриваются как факторы, повышающие риск конфликтов⁶. Таким образом, неудивительно, что проблемы, связанные с управлением водными ресурсами, в настоящее время заняли верхние строчки в политических повестках дня. В последние пять лет в ежегодном Докладе о глобальных рисках Всемирного экономического форума отмечается, что лидеры мирового бизнеса и мировые политические лидеры рассматривают водные кризисы как один из главных глобальных рисков⁷. В докладе за 2020 год утверждается, что экстремальные погодные явления, неспособность смягчить последствия изменения климата, стихийные бедствия и водный кризис входят в десятку наиболее вероятных и влияющих на глобальную стабильность рисков: «В десятилетней перспективе просчёты в политике в отношении экстремальных явлений погоды и изменения климата рассматриваются как самые серьёзные угрозы».

Последствия изменения климата часто проявляются в виде наводнений или засух. Кроме того, изменение климата выражается в большей изменчивости климата и в следующих друг за другом крупных явлениях экстремальной погоды, которые резко ослабляют устойчивое развитие. Таким образом, основными последствиями изменения климата являются либо значительный недостаток воды, либо сильное затопление водой. По данным Группы экспертов и руководителей высокого уровня по вопросам воды и стихийных бедствий (HELP) на долю связанных с водой стихийных бедствий приходится 90% из 1000 наиболее серьёзных стихийных бедствий, имевших место с 1990 года. Связанные с водой бедствия в 2018 году привели к гибели 6 500 человек и затронули источники средств к существованию более 57 млн человек, при этом экономический ущерб во всём мире составил 140 млрд долларов США (HELP, 2019).

Важно также отметить, что изменение климата окажет несоразмерное воздействие прежде всего на уязвимые государства и регионы, усугубляя существующие социальные, экономические, экологические и управленческие проблемы. Уязвимые регионы часто оказываются благодатной почвой для конфликтов и вооружённого экстремизма. Поэтому при принятии мер реагирования на изменение климата следует учитывать и дополнительные факторы, которые делают страны и регионы нестабильными. Смягчая воздействие этих факторов, наиболее уязвимые страны могут повысить уровень готовности к решению проблем, связанных с изменяющимся климатом.

Поэтому управление водными ресурсами имеет нераскрытый дипломатический потенциал. Наводнения и засухи не признают политических границ. Для эффективного управления водными ресурсами необходимо международное сотрудничество. Таким образом, управление водными ресурсами можно использовать в качестве ключевого инструмента для укрепления сотрудничества и мира. Именно с этой позитивной целью в 2014 году при поддержке Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству и Женевского университета был создан Женевский водный центр (ЖВЦ). Цель ЖВЦ заключается в том, чтобы содействовать углублению понимания и предотвращению напряжённости, связанной с водными ресурсами, на межотраслевом и трансграничном уровнях, способствуя тем самым рациональному управлению водными ресурсами как инструменту мира и сотрудничества. ЖВЦ ведёт работу по налаживанию связей между различными сообществами специалистов-практиков и оптимальному использованию ресурсов, имеющихся в арсенале организации International Geneva, в целях разработки повестки дня в области «гидрополитики».

Актуальность данных для сотрудничества в области водных ресурсов и мира

Опустошительные наводнения и засухи по всему миру широко освещались международными средствами массовой информации и подчеркнули необходимость получения всеобъемлющих данных о водных ресурсах. В течение последних трёх лет две крупных политических инициативы — Группа высокого уровня по вопросам воды (ГВУВ) и Глобальная группа высокого уровня по вопросам воды и мира (ГГВУВМ) — проводили совместную работу с целью выдвижения проблем воды на передний план в политической повестке дня. Они способствовали выработке единой позиции в отношении потребности в данных о водных ресурсах, рекомендаций по управлению водными ресурсами и важности управления водными ресурсами в деле содействия миру и устойчивому развитию.

В 2017 году ГГВУВМ опубликовала доклад «Вопрос выживания». В этом докладе содержатся аналитические выкладки и рекомендации, принятые Группой по итогам двухлетних консультаций и обсуждений с заинтересованными сторонами. Одна из его рекомендаций заключается в укреплении «процесса принятия решений, основанного на знаниях, и сотрудничества в области данных», а также в повышении «уровня знаний по вопросам качества и количества воды на всех уровнях. В качестве первоочередной задачи следует расширить знания о подземных водах и водоносных горизонтах, на которые приходится более 90% мировых запасов пресной воды в незамёрзшем состоянии⁸».

В марте 2018 года ГВУВ выпустила свой собственный итоговый доклад «Бережное отношение к каждой капле воды — программа действий в области водных ресурсов». В этом докладе приводится ещё один перечень ключевых рекомендаций, в одной из которых подчёркивается необходимость разработки национальной политики и систем данных о водных ресурсах с использованием, где это возможно, подходов, основанных на открытых данных, при поддержке со стороны Всемирной инициативы по данным о водных ресурсах⁹.

В 2019 году HELP также опубликовала свой первый глобальный доклад, предназначенный для правительств и заинтересованных сторон. В докладе содержится призыв к лидерам и пользователям извлекать уроки из крупных стихийных бедствий, связанных с водными ресурсами, и инвестировать в информационные системы. Данные о водных ресурсах, говорится в докладе, являются ключевым фактором обеспечения готовности к стихийным бедствиям¹⁰.

Коалиция в поддержку данных о водных ресурсах и мира

Для рассмотрения важности всеобъемлющих данных о водных ресурсах как для управления ресурсами, так и для укрепления мира, а также в поддержку Целей в области устойчивого развития и повестки дня Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата (РКИКООН) ВМО и ЖВЦ совместно организовали два мероприятия:

Первое мероприятие — «Коалиция в поддержку данных о водных ресурсах и мира» было организовано ВМО и ЖВЦ при поддержке Постоянного представительства Германии при Организации Объединённых Наций в Женеве. Цель мероприятия заключалась в том, чтобы разъяснить важность сбора данных на международном уровне и обмена ими, а также, чтобы создать коалицию ответственных лиц представительств различных стран в Женеве для содействия повышению осведомлённости о важности данных о водных ресурсах и популяризации этого вопроса в правительствах их стран.

Вторым мероприятием стала экспертная дискуссия на тему «Гидрология на службе устойчивого развития и мира», которая состоялась на первом этапе Гидрологической ассамблеи ВМО в июне 2019 года во время Всемирного метеорологического конгресса с подзаголовком «Нацеленность на дальнейшее развитие концепции и стратегии ВМО в области гидрологии». В работе группы экспертов приняли участие несколько представительств, которые участвовали в первом мероприятии, и это помогло подготовить почву для обсуждений на Гидрологической ассамблее. Участники обсудили важность воды для устойчивого развития, а также актуальность сбора данных о воде и обмена ими в качестве механизмов обеспечения мира. Группа подчеркнула необходимость для лиц, ответственных за разработку политики, понимать связь между наукой и политикой, которая имеет важное значение для более эффективного принятия решений и более эффективного управления в интересах достижения целей устойчивого развития.

Глобальная обсерватория по проблемам воды и мира

Многие существующие организации и механизмы вносят значительный вклад в сотрудничество в области водных ресурсов на международном уровне. Однако эти усилия сдерживаются в связи с ограниченными возможностями международных субъектов для коллективной и эффективной работы на политическом и дипломатическом уровнях. Для решения этой проблемы ГГВУВМ инициировала создание Глобальной обсерватории по проблемам воды и мира (ГОВМ) в целях объединения и поддержки предпринимаемых усилий и устранения критических пробелов в глобальном управлении водными ресурсами.

ГОВМ, работающая на базе Geneva International, была основана как международная платформа для мира и дипломатии с центральным офисом в Женевском водном центре. ГОВМ представляет собой открытую для всех сеть, которая объединяет и обеспечивает согласованность работы региональных и местных партнёров с работой нейтральных и заслуживающих доверие учреждений, приверженных повестке дня в области водных ресурсов, мира и безопасности.

ГОВМ поддерживает сотрудничество в области водных ресурсов как способ снижения напряжённости и конфликтов между различными заинтересованными сторонами и содействия миру. ГОВМ использует такие дипломатические инструменты, как «подход на основе управления знаниями» и «разумное содействие», вместо традиционных методов урегулирования споров, миротворчества или укрепления мира. ГОВМ преследует различные цели, направленные на обеспечение совместного доступа к данным о водных ресурсах:

• проводить на основе собранных данных и научных исследований анализ глобальных усилий в области водных ресурсов, мира и безопасности и представлять ежегодный обзор полученных результатов;
• создавать «безопасное пространство» в ходе предварительных консультаций по разработке проектов и инициативному решению крупных проблем в области водных ресурсов, мира и безопасности, сознавая, что первой вехой в любом переговорном процессе и консультациях являются согласованные данные;
• поддерживать разработку и применение инновационных подходов и инструментов для более глубокого понимания и решения проблем, связанных с водными ресурсами, с использованием данных о водных ресурсах.

Роль данных в управлении трансграничными подземными водами: первые дипломатические шаги в отношении сенегало-мавританского бассейна подземных вод

Конкретный пример того, как сотрудничество в области управления водными ресурсами может способствовать укреплению мира и доброй воли между странами, можно найти в Западной Африке. В целях решения проблемы устойчивого управления водными ресурсами Гамбия, Гвинея-Бисау, Мавритания и Сенегал инициировали дискуссию по совместному управлению общей системой водоносных горизонтов, имеющей важное значение для экономического и социального развития их региона. Четыре государства, на территории которых находится сенегало-мавританский бассейн подводных вод (СМБПВ), встретились в Женеве 6–7 февраля 2019 года для проведения «круглого стола» по стратегическому трансграничному сотрудничеству в области управления водными ресурсами. Эта дипломатическая встреча, совместно организованная ЖВЦ и Секретариатом Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр на базе ЭК ООН, была созвана специально для того, чтобы дать возможность министерствам водного хозяйства четырёх стран наладить первый обмен знаниями о состоянии этой сложной системы водоносных горизонтов. Ключевыми компонентами этого обмена были вопросы подготовки данных, обмена информацией и устойчивого финансирования.

Имея площадь около 350 000 км², СМБПВ является крупнейшим бассейном на атлантической окраине северо-западной Африки. Содержащиеся в нём подземные воды являются стратегическим ресурсом для всех четырёх государств бассейна, население которых — в общей сложности более 24 млн человек — в значительной степени зависит от бассейна в плане доступа к питьевой воде и различных видов её использования в различных секторах. СМБПВ обеспечивает водоснабжение таких крупных городов, как Дакар и Бисау. Однако сегодня все четыре государства бассейна сталкиваются с проблемами водоснабжения, включая засоление, загрязнение и воздействие изменения климата на количество осадков, необходимых для пополнения запасов подземных вод. Нестабильность ситуации с бассейном подводных вод требует сотрудничества на региональном уровне и развития более глубоких знаний о системах водоносных горизонтов.

Помимо четырёх государств СМБПВ, в работе «круглого стола» приняли участие основные трансграничные бассейновые организации региона: Организация по освоению бассейна реки Сенегал и Организация по освоению реки Гамбия. Эти бассейновые организации имели возможность рассказать об инновационных методах, с помощью которых они могли бы потенциально участвовать в управлении подземными водами в дополнение к их нынешним полномочиям по управлению поверхностными водами. В работе совещания также приняли активное участие эксперты и технические и финансовые партнёры.

На встрече было подчёркнуто, что сотрудничество в отношении СМБПВ должно касаться не только водоносных горизонтов, расположенных в маастрихтском слое, а распространяться на другие слои, которые в ряде случаев совместно используются не всеми четырьмя государствами СМБПВ. Следовательно, управление в рамках СМБПВ должно в конечном счёте основываться на комплексном гидрогеологическом подходе, учитывающем взаимодействие между поверхностными и подземными водами. Таким образом, партнёрство между обеими трансграничными бассейновыми организациями имеет большой потенциал для устойчивого управления СМБПВ. Институциональное соглашение между ними могло бы основываться на других примерах регионального сотрудничества, таких как практика управления подземными водами Комиссии по бассейну реки Оранжевая в Африке; Международная комиссия по защите реки Дунай и Международная комиссия по защите Рейна в Европе.

В результате этой встречи страны бассейна предложили создать рабочую группу по стимулированию трансграничного сотрудничества по СМБПВ. Рабочая группа разработает конкретные, удобные для пользователей институциональные механизмы для обеспечения постоянного сбора данных и обмена ими, повышения и выравнивания потенциалов и опыта государств и осуществления региональной стратегии устойчивого управления СМБПВ.

Роль организаций, занимающихся речными бассейнами в XXI веке, в обеспечении устойчивого развития и необходимость в данных для использования в совместных инвестиционных планах

Для укрепления взаимосвязи между водными ресурсами, миром и безопасностью во всём мире необходимо наличие сильных институтов и политической воли. Необходимы коллективные усилия для создания и реализации эффективных межотраслевых, трансграничных и территориально-инклюзивных подходов. В этой связи ряд институциональных механизмов может служить в качестве моделей для дальнейшего продвижения вперёд, например организации, занимающиеся речными бассейнами (ОЗРБ).

ОЗРБ варьируются от небольших или местных ассоциаций водопользователей до крупных трансграничных водохозяйственных организаций. ОЗРБ обладают огромным потенциалом по целому ряду направлений, таким как внесение вклада в разработку инклюзивных подходов к управлению водными ресурсами; обеспечение в качестве разработчиков и уравновешивающих сил разных точек зрения относительно управления водными ресурсами; предотвращение изменения климата и стихийных бедствий, связанных с водными ресурсами, и адаптация к ним; работа в качестве неформальных дипломатов или миротворцев. ЖВЦ считает, что ОЗРБ как глобальные связующие звенья обладают уникальными возможностями для построения водохозяйственных сетей; для устранения растущего разрыва в развитии между уязвимыми и стабильными странами; и для помощи регионам в преодолении непонимания, которое часто возникает между различными уровнями или секторами местных или национальных органов власти. Как показывает документально подтверждённый пример организации, занимающейся бассейном реки Сенегал, ОЗРБ могут играть важнейшую роль в эффективном использовании инновационных финансовых решений и привлечении новых инвестиций в трансграничные и многопрофильные проекты, связанные с водными ресурсами. Однако есть одно предостережение: исторически сложилось так, что финансовый акцент был сделан в первую очередь на инвестициях на глобальном и национальном уровнях. Для обеспечения эффективности финансирование инициатив по управлению водными ресурсами должно также охватывать инициативы на местном (субнациональном), региональном и наднациональном уровнях.

В своём докладе ГГВУВМ рекомендовала, чтобы совместные инвестиционные планы в речных бассейнах стали обычной практикой в финансовом сообществе. Такие планы способны уменьшить риски и мобилизовать политическую и финансовую волю, а также воплотить широкие цели сотрудничества в конкретные результаты на благо населения бассейнов. К сожалению, слишком много «генеральных планов» или инвестиционных стратегий осталось на бумаге, поскольку в них отсутствовали разработанные политические меры или стратегические рамки или обоснованная детальная концепция, что необходимо для оперативной деятельности, финансирования и реализации. Поэтому нашей целью является поддержка субнациональных или наднациональных организаций, таких как ОЗРБ, для решения проблем XXI века и активизации движения стран на пути к совместному управлению водными ресурсами. Важнейший компонент этой цели также зависит от наличия у стран доступа к данным о водных ресурсах и консенсуса в отношении этих данных.

Подготовка данных для водной и климатической дипломатии

За последние два года Европейский совет утвердил выводы, касающиеся как водной, так климатической дипломатии¹¹. Они показывают, что вода и климат становятся приоритетными вопросами при обсуждении внешней политики и превентивной дипломатии.

Однако дипломатические усилия должны быть основаны на использовании комплекса действенных механизмов для подготовки данных. Попросту говоря, страны не могут договориться об общих целях или совместных действиях, если они не оперируют общим набором фактов. Это тем более верно в условиях, когда политические институты и многосторонний подход ставятся под сомнение — иногда, как представляется, в связи с ограниченными возможностями по преодолению и предотвращению экологического кризиса. В свете этого механизмы подготовки данных должны быть разработаны в удобной для пользователя форме, способствующей политическому взаимодействию и мобилизации общественности. Как было отмечено на Всемирном экономическом форуме 2020 года, новые технологии обладают потенциалом для развития систем передачи и обработки данных таким образом, чтобы восстановить определённый уровень доверия общественности к науке, дипломатии и сотрудничеству. Таким образом, они могут помочь нам справиться с социальными вызовами XXI века и принять более инклюзивные подходы к устойчивому развитию и дипломатии.

В идеале, когда речь идёт об управлении водными ресурсами, информационные системы должны опираться не только на гидрометеорологические данные, но также использовать социальные, экономические и экологические данные. Они должны учитывать правовые рамки трансграничных вод и право человека на воду и санитарию. Подготовка данных и обеспечение доступа к информации являются важнейшими инвестициями для защиты наших природных ресурсов и глобальной стабильности, а также для укрепления доверия и конструктивного участия общественности.

Таким образом ЖВЦ стремится внести свой вклад в формирование глобальной повестки дня в области гидрополитики. Несмотря на то, что значительные усилия были сконцентрированы на выполнении рекомендаций ГГВУВМ, необходимо приложить ещё больше усилий. Создание коалиции в поддержку данных о водных ресурсах и мира имеет решающее значение для решения проблем нашего века.