Перемещение населения из-за бедствий в условиях изменяющегося климата

Перемещение населения из-за климата уже является глобальной реаль­ностью. Каждый год жизни миллионов людей подвергаются негативному воздействию, когда они вынуждены перемещаться в результате влияния опасных явлений погоды и климата. Некоторые самые крупные бедствия попадают на первые полосы международной прессы, но большая часть бедствий не упоминается даже в национальных новостях. Между тем, что касается бедных и уязвимых семей, борющихся за выживание, то даже небольшое явление, связанное с погодой, может оказать огромное явление на их жизнь. По оценкам Центра мониторинга внутреннего перемещения (ЦМВП) в период между 2008 и 2014 гг. в среднем ежегодно по меньшей мере 22,5 млн человек были перемещены из-за прямой угрозы или воздействия наводнений, оползней, штормов, стихийных пожаров и экстремальной температуры на их безопасность, дома и источники существования[1].

Цифры (см. график внизу) существенно различаются от года к году, от 13,9 млн, перемещенных в 2011 г. до 38,3 млн, перемещенных в 2010 г. На такое различие сильное влияние оказывают мегамасштабные бедствия, которые случаются относительно редко и непредсказуемо, но которые могут служить причиной перемещения миллионов людей единовременно. В 2014 г., например, каждое из 10 самых крупных явлений, которые относились к категории либо штормов, либо наводнений в Азии, стало причиной перемещения приблизительно от 500 000 до 3 млн людей на Филиппинах, в Индии, Пакистане, Китае, Японии и Бангладеш[2].

В период между 2008 и 2014 гг. в среднем ежегодно, по меньшей мере, 22,5 млн человек были перемещены из-за прямой угрозы или воздействия наводнений, оползней, штормов, стихийных пожаров и экстремальной температуры.

Количество людей, перемещенных во всем мире, по типам бедствий, связанных с погодой, 2008-2014 гг.

Эти статистические данные отражают перемещение населения в результате прямого воздействия опасных явлений (а не в результате процессов, проте­кающих постепенно) в 173 странах и взяты из широкого спектра источников, в основном из отчетов правительств и официальных органов, а также и из отчетов ООН и международных организаций, НПО и средств массовой информации.

См. IDMC Global Estimates 2015: People displaced by disaster, pp. 88-89

Пробелы в знаниях: перемещение населения в контексте постепенных изменений

Охват приведенных оценок существенный, но тем не менее ограничен и не дает возможности предоставить общую картину перемещения населения в связи с опасными явлениями погоды и другими клима­тическими воздействиями. Например, здесь не учитывается переме­щение, которое обусловлено косвенными причинами, связанными с постепенной деградацией и разрушением источников существования, ростом нестабильности в обеспечении продовольствием и другими основными средствами для выживания в контексте связанных с клима­том процессов, таких как засуха или подъем уровня моря. Отсутствие систематического мониторинга перемещения людей в этом контексте является существенным пробелом в знаниях, которые в настоящее время имеются в распоряжении лиц, принимающих решения, для формулирования политики и подготовки планов.

Основной фактор риска перемещения населения: подверженность внешним воздействиям и уязвимость

Вклад явлений погоды и постепенного изменения климата в появление риска перемещения населения зависит от характеристик подвержен­ности населения внешним воздействиям и его уязвимости, которые обусловлены не только изменением климата или погодными явлениями. Как указано в Пятом оценочном докладе (ОД5) Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), различия между народами и странами в уровне подверженности внешним воздействиям и уязвимости связаны с «неклиматическими факторами» и «нера­венством во многих аспектах, которое часто является результатом неравномерных процессов развития». Таким образом, политика и меры, нацеленные на уменьшение подверженности внешним воздействиям и уязвимости, посредством устойчивого развития, снижения риска бедствий и адаптации к изменению климата играют важную роль в предотвращении или минимизации риска перемещения населения.

Значительно больше людей, чем когда-либо, живут в подверженных опасным явлениям районах, таких как прибрежные территории и поймы рек, в связи с их близостью к источникам существования или недостатком земли в более безопасных районах. После 1970 г. население земного шара увеличилось на 96 %>, при этом население в городах в среднем росло в два раза быстрее. Если рассматривать развивающиеся страны отдельно, то получается, что городское насе­ление выросло там на 326 %>. Так как большей частью этот рост носит незапланированный характер и не управляется должным образом, уязвимость также растет.

Эти общие тенденции отражаются в распределении по регионам земного шара количества людей, перемещенных в результате бедствий в последние годы, при этом по данным, полученным после 2008 г., на развивающиеся страны приходится больше 90 % от общего коли­чества людей, перемещенных в результате опасных явлений погоды. Несмотря на то, что затронуты все регионы земного шара, самые высокие уровни перемещения людей, значительно более высокие, чем в других регионах, зафиксированы в восточной и южной частях Азии и в районе Тихого океана, хотя в Латинской Америке и Карибском бассейне уровни перемещения людей также оказались относительно высокими соотносительно с численностью населения.

Перемещение людей в результате бедствий, связанных с погодой, по регионам, средний показатель за 2008-2014 гг.

По данным, полученным после 2008 г., на развивающиеся страны приходится больше 90 % от общего количества людей, перемещенных в результате опасных явлений погоды.

Систематические явления и затяжные проблемы

Многие регионы и их население страдают от многократных опасных явлений и многократного перемещения даже в течение коротких вре­менных отрезков года. Такая картина с бедствиями может наблюдаться, например, в Китае, где наводнения и штормы, а также землетрясения являлись причиной многократного крупномасштабного перемещения людей в южных провинциях страны (см. карту на с. 20).

Повторяющиеся циклы перемещения и возвращения в конечном итоге приводят к тому, что уязвимые группы населения начинают прилагать усилия для поиска более долгосрочной безопасности и более надежных источников существования в других местах. Например, в Бангладеш бедные сельские семьи, живущие в подверженном воздействию наводнений и циклонов районе дельты Ганга, страдают от частых бедствий и перемещения в результате наводнений и циклонов, что подрывает их возможности для восстановления в период времени между бедствиями. В течение шести месяцев после циклона Айла, который в 2009 г. стал причиной переме­щения более 842 000 человек, около 200 000 человек продолжали жить во временных жилищах на дорогах и набережных «посреди бурных вод во время приливов и тысяч гектаров опустошенной покрытой грязью земли во время отливов^[1]». Шесть лет спустя многие остались жить в условиях высокой уязвимости или же переместились из этого района.

Экстремальные погодные явления также служат причиной перемещения значительного количества людей в странах с высоким уровнем доходов, где конкретные факторы уязвимости или уже существующие формы неравенства и дискриминации делают перемещение предметом особой озабоченности для некоторых групп населения. Это становится еще более очевидным в случаях, когда перемещение носит затяжной характер. Например, в Соединенных Штатах Америки (США) несоразмерное количество цветного населения из малообеспеченных слоев все еще живет вдали от своих домов после урагана Сэнди в 2009 г.^[2] В Канаде проблема общин коренного населения, вынужденных покинуть свои дома и жить в резервациях после наводнения в провинции Манитоба 2011 г., по-прежнему, остается нерешенной^[3].

В то время как принято считать, что перемещение населения в результате внезапно начавшихся бедствий является краткосрочным и временным, приведенные примеры, наряду со многими другими, показывают, что перемещения особо подверженных внешним воздействиям и уязвимых групп населения могут иметь хронический характер или затянутся на годы до того, как будут найдены надежные решения^[4].

Китайские провинции, столкнувшиеся с проблемой многократного перемещения населения в результате  бедствий в 2014 г.³

Возрастание риска перемещения населения

Все более частые и интенсивные явления суровой погоды в сочетании с социально-экономическими факторами подверженности внешним воздействиям и уязвимости, безусловно, оказывают влияние на риск перемещения. В то время как количественные перспективные оценки весьма неопределенны в связи со «сложным и многоаспектным харак­тером» перемещения населения, МГЭИК сообщает о широком согласии относительно того, что изменение климата будет способствовать росту перемещения людей под влиянием как долгосрочной изменчивости климата, так и возрастающей интенсивности и частоты экстремальных явлений погоды на протяжении двадцать первого века. Она также отмечает, что десятки миллионов человек могут оказаться на постоянной основе перемещенными из мест своего жительства, которые окажутся не пригодными для жизни из-за подъема уровня моря.

МГЭИК сообщает о широком согласии относительно того, что изменение климата будет способствовать росту перемещения людей под влиянием как долгосрочной изменчивости климата, так и возрастающей интенсивности и частоты экстремальных явлений погоды на протяжении двадцать первого века.

Природные циклы климатических периодов Эль-Ниньо и Ла-Нинья, такие, которые имели место в течение 2015/16 г., также способствуют росту интенсивности и частоты экстремальных явлений погоды. В то время как консенсус относительно того, как изменятся циклы Эль-Ниньо и Ла-Нинья по мере потепления глобального климата, не найден, исследования предполагают, что эти циклы становятся более интенсивными^[1].

Самое интенсивное Эль-Ниньо за весь период наблюдений, наблю­давшееся в 1997/98 г., связано с самыми страшными бедствиями, вызванными наводнениями и штормами в последние два десятиле­тия. Во время Эль-Ниньо 1997-1998 гг. сильные наводнения в Азии, аномально активный сезон тропических штормов в Атлантическом бассейне, ураганы в Центральной Америке и Карибском бассейне и другие явления - все это способствовало крупномасштабному перемещению населения в результате бедствий с серьезными и затяж­ными последствиями для уязвимых групп населения. Около 14 млн человек были перемещены во время летних наводнений на обширных территориях Китая, включая южную и центральную части бассейна реки Янцзы, и еще 8 млн человек было перемещено на территории 12 северных штатов Индии в связи с наводнением в период между июнем и августом. Ураган Митч произвел разрушения в ряде стран Центральной Америки и Карибского бассейна.

В Гондурасе, где половина населения уже жила в условиях крайней нищеты, ураган Митч стал причиной перемещения 2,1 млн человек и повысил уровень нищеты и продовольственной нестабильности для некоторых групп населения, включая тех, кто остался в положении перемещенных лиц^[2].² Несмотря на то, что некоторые вернулись, чтобы восстановить свои дома, часто они делали это без необходимых материалов, позволяющих обеспечить устойчивость к дальнейшим потрясениям. Для остальных масштаб разрушений означал, что воз­вращение невозможно, включая 25 общин, которые вынуждены были навсегда переселиться в другие места. Некоторые люди почти десять лет спустя по-прежнему оставались в положении перемещенных лиц.

В условиях изменяющегося климата даже обычные стратегии решения сезонных проблем и меры по обеспечению готовности могут оказаться недостаточными, чтобы справиться с воздействием аномальной погоды, особенно для наиболее уязвимых групп населения и домашних хозяйств. Меры, предусмотренные для эвакуации при чрезвычайной ситуации, могут, например, недооценивать размер пострадавших территорий и потребности перемещенных лиц. Так как в случае эваку­ации обычно предполагается, что люди смогут вернуться в свои дома в течение короткого периода времени, семьи и органы власти также могут недооценить того, как долго пострадавшие будут оставаться в положении перемещенных лиц. Потребности перемещенных людей в защите, чрезвычайной помощи и восстановлении меняются с тече­нием времени, пока они не могут вернуться в свои прежние дома или обустроиться на новом месте. Люди с ограниченной мобильностью, зависящие от опекунов или доступа к медицинской помощи, и другие, такие как пожилые люди, люди с ограниченными возможностями, беременные женщины или женщины с грудными и маленькими детьми имеют специфические потребности и требуют особого внимания.

Ожидается, что подъем уровня моря станет существенным определя­ющим фактором будущего перемещения населения, особенно в малых островных государствах и низменных прибрежных районах, так как природные ресурсы и источники существования, от которых зависит жизнь проживающих здесь людей, все больше деградируют и стано­вятся непригодными. Подъем уровня моря усугубит воздействие волн, штормовых нагонов и других факторов, определяющих риск сильных наводнений в прибрежной зоне и эрозии береговой линии. Также с уверенностью прогнозируется, что заплеск волн будет способствовать деградации ресурсов пресных грунтовых вод. Аналогичным образом другие постепенные изменения, такие как повышение температуры поверхности моря, закисление океана, понижение концентрации кислорода в океане и обесцвечивание кораллов могут оказать отри­цательное воздействие на устойчивость источников существования, включая рыболовство и туризм. Сельскохозяйственные источники существования также могут пострадать от засоления грунтовых вод и почвы, обусловленного подъемом уровня моря и изменчивостью климата, если иметь в виду засухи и наводнения.

В тех случая, когда перемещение населения неизбежно, все более и более необходимо принимать меры, чтобы минимизировать кризисную ситуацию и обеспечить возможность для людей мигрировать с досто­инством. Для этого необходимы учитывающие особенности конкретной ситуации стратегии, приемлемые в социальном и культурном отношении и особо направленные на то, чтобы охватить людей, которые в букваль­ном или в фигуральном смысле рискуют остаться без внимания, такие как пожилые люди, люди с ограниченными возможностями и общины коренного населения. В конечном итоге масштаб будущего перемеще­ния населения и серьезность его последствий будут зависеть от того, в каком объеме уязвимые страны и сообщества смогут инвестировать ресурсы в укрепление своей устойчивости к внешним воздействиям и способности адаптироваться к риску в условиях меняющейся ситуации. В то время как неопределенность относительно изменения климата и воздействий на окружающую среду продолжает свидетельствовать о потребности в дальнейших исследованиях, частое и охватывающее весь мир перемещение населения, которое уже имеет место, усиливает необходимость принятия неотложных мер.

В тех случая, когда перемещение населения неизбежно, все более необходимы меры по минимизации кризисной ситуации и обеспечению достойных условий для миграции людей.