Реализация концепции развития ВМО до 2030 года. Интервью Генерального секретаря Петтери Тааласа

Семнадцатый Всемирный метеорологический конгресс в 2015 году назначил Петтери Тааласа Генеральным секретарем Всемирной метеорологической организации (ВМО) и наделил его широкими полномочиями для проведения реформы структуры управления ВМО. Изменение климата, увеличение числа стихийных бедствий, рост численности населения, урбанизация, неравномерное развитие стран и новые технологии стали основными движущими факторами реформы.

Многие учреждения Организации Объединенных Наций, включая ВМО, предпринимали попытки провести реформу своих конституционных органов и методов работы зачастую безуспешно. Заинтересованность профессора Тааласа в выдвижении своей кандидатуры на пост Генерального секретаря обусловливалась желанием модернизировать ВМО. Восемнадцатый Всемирный метеорологический конгресс (Кг-18) в 2019 году утвердил пакет исторических реформ, который включает сокращение числа технических комиссий с восьми до двух, чтобы способствовать совершенствованию инфраструктуры системы Земля, связанной с погодой, климатом, водой и океанами, и развитию широкого спектра обслуживания, связанного со многими опасными явлениями. Кг-18 также решил учредить Научно-консультативную группу ведущих мировых экспертов, чтобы обеспечивать стратегическое руководство деятельностью ВМО. Кроме того, он учредил Совет по исследованиям в областях погоды, климата, воды и окружающей среды, чтобы поддержать Членов в осуществлении процесса по использованию науки для предоставления обслуживания.

Кг-18 также одобрил новую Женевскую декларацию для обеспечения скоординированного участия частного сектора в деятельности ВМО. Для подготовки и оптимизации решений Исполнительного совета и Конгресса были созданы Технический координационный комитет и Консультативный комитет по вопросам политики.

Цель заключается в обеспечении того, чтобы ВМО продолжала соответствовать своему целевому назначению, стала более гибкой и использовала свои интеллектуальные и финансовые ресурсы более экономически эффективно. Есть желание привлечь больше экспертов из наименее развитых стран. Также было принято решение проводить дополнительный Конгресс в середине текущего четырёхлетнего цикла ВМО.

Однако предстоит решить ещё ряд других сложных проблем. Одна из самых вызывающих опасение проблем связана с обменом данными — основой основ ВМО, которая вновь находится под угрозой. Международное сотрудничество в рамках (в значительной мере неправительственной) Международной метеорологической организации (ММО), которая была создана в 1873 году, и (межправительственной) ВМО было построено на практически общемировом обмене данными наблюдений и научными знаниями. Сегодня сообществу ВМО приходится иметь дело с возможностями и угрозами, связанными с новыми технологиями, и одна из угроз касается свободного и открытого обмена данными. Необходимо пересмотреть политические основания существующей практики. Также настоятельно необходимо принять меры по устранению барьеров между государственным и частным секторами в рамках метеорологической отрасли, научным сообществом, директивными органами и обществом в целом, чтобы обеспечить «предоставление наилучшего и наиболее эффективного обслуживания, прогнозов и предупреждений» в соответствии с Женевской декларацией. Чтобы содействовать открытому, конструктивному диалогу между всеми участниками для достижения этой цели, в июне ВМО развернула Открытую консультативную платформу. Как Платформа достигнет этой цели, какие следующие шаги будут предприняты для более эффективной интеграции частного и академического секторов в работу ВМО — на эти и на другие вопросы Генеральный секретарь Таалас ответил в нижеследующем интервью, где он кратко изложил план дальнейших действий на свой второй срок полномочий в период 2020—2023 годов.

Сроки переходного периода реформирования амбициозны. Как Вы планируете провести реформу, не нарушая работу ВМО? С чего Вы начнете?

Таалас: Процессы реформирования всегда непростые. В нашем случае нам удалось мобилизовать большое количество сотрудников Секретариата ВМО, а также национальных экспертов и директоров для разработки осуществления переходного процесса и обеспечения успеха реформы. Помимо того, о чем сказано во введении, непростые проблемы, которые предстоит решать, касаются реформы структуры Секретариата ВМО и методов его работы. Предполагается, что реформирование структуры и кадрового состава Секретариата будет завершено к концу 2019 года. Кг-18 поручил мне как Генеральному секретарю упорядочить и модернизировать административную работу, а также повысить её эффективность. ВМО уже провела отбор кандидатов и сформировала высшее звено руководства. При необходимости будут разработаны более подробные должностные инструкции для сотрудников категории специалистов, а также будет поощряться ротация. Использование административных ресурсов будет более централизованным, а административному персоналу будут предложены новые обязанности в соответствии с достижениями технического прогресса.

Какие основные препятствия Вы предвидите при внедрении реформы в структуру и культурный уклад ВМО? Как Вы будете с ними справляться?

Таалас: Помимо изменения конституционных органов и структур Секретариата необходимого обратить внимание на изменения культурного уклада. Есть шанс поддержать подход на основе системы Земля, обслуживание, связанное со многими опасными явлениями, и бесшовные прогнозы во всех временных масштабах, в которых погода, климат, вода, океаны и состав атмосферы рассматриваются как единая система, а не изолированно друг от друга. Такие более комплексные подходы открывают широкие возможности для всего сообщества ВМО, а также для отдельных экспертов.

Организации и отдельные лица сопротивляются изменениям. Четыре года — это небольшой срок для закрепления изменений с тем, чтобы избежать возвращения ВМО к своему старому изолированному менталитету. Какую тактику и средства Вы будете использовать для достижения долгосрочных изменений?

Таалас: Весь процесс запущен как инициатива широкого сообщества. Энтузиазм и заинтересованность сотрудников ВМО и Членов впечатляют. Я убеждён, что никто не захочет возвращаться назад, после того как начнёт пользоваться плодами процессов реформы. Потребность в экспертных знаниях, обслуживании и научных данных в областях погоды, климата и воды в последнее время значительно возрастает. Наши новые бизнес-модели откроют перед нами широкие возможности для реагирования на эту потребность.

Выше мы отметили проблему, касающуюся данных, необходимость устранения пробелов и другие основные проблемы. Как Вы их будете решать во время Вашего следующего срока полномочий?

Таалас: Путём широкого вовлечения экспертов Секретариата и Членов в процесс планирования и осуществления, который уже идёт. Одна из наших задач и возможностей заключается в том, чтобы вовлечь больше экспертов из всех государств и территорий — членов ВМО в работу новых технических комиссий и научно-исследовательских органов. Это одна из целей реформы. Другая цель состоит в том, чтобы объединить силы с партнёрами в области развития, такими как Всемирный банк, Зелёный климатический фонд и ПРООН, и родственными организациями, такими как ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО, ИКАО, ИМО и ЮНЕП, чтобы повысить влияние экспертного потенциала ВМО и поддержать членов из развивающихся и наименее развитых стран.

Есть ли ещё какие-либо задачи, которые Вы хотели бы решить во время Вашего следующего срока полномочий?

Таалас: Организация Объединенных Наций успешно способствует осуществлению широкой глобальной повестки дня в области развития: здравоохранение, смягчение последствий кризисов, образование, экономический рост, гендерные вопросы и т. д. Сегодня основная задача для ООН — это смягчение последствий и адаптация к изменению климата, а также контроль за ростом численности населения. ВМО является ключевым игроком в области смягчения последствий и адаптации к изменению климата в структуре системы ООН.

Автор

Сильви Кастонгэ, Секретариат ВМО