Заблаговременные предупреждения и меры для смягчения последствий стихийных бедствий в условиях пандемии

Пандемия COVID-19 затрагивает все секторы и виды деятельности в наших обществах, и метеорологи, гидрологи, а также их организации не являются исключением. Следует ли в такой тяжёлой ситуации оказывать специальную помощь национальным метеорологическим и гидрологическим службам (НМГС) с тем, чтобы они могли продолжать выполнять свои обязанности круглосуточно, 7 дней в неделю, 365 дней в году, как и другие критически важные службы и объекты инфраструктуры? Да, без сомнения. Причина: изменение климата и опасные явления, связанные с погодой, климатом и водой, и соответствующие риски для жизни и имущества не прекратились на время пандемии COVID-19. 

С начала 2020 года ни один регион не остался незатронутым опасными природными явлениями, и многие страны столкнулись с проблемой защиты населения от экстремальных явлений во время пандемии. В апреле сильный тропический циклон Харольд вызвал широкомасштабные разрушения на Соломоновых Островах, Вануату, Фиджи и Тонга. В мае тропический циклон Амфан обрушился на отдельные районы Индии и Бангладеш — страны, которая в июле испытала самое сильное за десять лет наводнение, вызванное муссонами. В 2020 году во время сезона ураганов в Атлантике обычный список названий штормов был исчерпан, и во второй раз за всю историю наблюдений пришлось использовать буквы греческого алфавита. На всём Африканском континенте и в других регионах наблюдались наводнения. Летом Европа пережила волны тепла. В Австралии, России и США стихийные пожары и засуха широко освещались в прессе. Последствия оказываются тяжёлыми, особенно для наиболее уязвимых групп населения — беженцев, внутренне перемещённых лиц, бедных, по которым COVID-19 также сильно ударил.

Имея чёткое представление о своих основных полномочиях и обязанности служить на благо общества, наши коллеги в НМГС по всему миру делают всё возможное, чтобы продолжать предоставлять населению критически важное обслуживание и обеспечивать работу национальных систем заблаговременных предупреждений, а также поддерживать усилия по повышению устойчивости к внешним воздействиям на национальном уровне. С точки зрения обеспечения устойчивого функционирования COVID-19 поставил под угрозу различные области деятельности в рамках всей производственно-сбытовой цепочки гидрометеорологических систем и систем заблаговременных предупреждений — от наблюдения (мониторинг опасных явлений) и прогнозирования до выпуска предупреждений и их распространения для поддержки принятия решений о мерах на раннем этапе.

Опрос Членов ВМО

В начале весны Секретариат ВМО организовал глобальный опрос всех НМГС своих 193 Членов с целью оценки воздействия кризиса, вызванного COVID-19, на их деятельность и определения областей, для которых потребуется потенциальная поддержка. Более 140 ответов было получено от 126 Членов. Одно сразу стало очевидным: меры по смягчению последствий COVID-19, такие как режим изоляции и ограничения на передвижение, оказывали различное воздействие на НМГС в зависимости, прежде всего от их ресурсов, статуса и признания.

Мировые метеорологические центры ВМО (ММЦ), большинство региональных специализированных метеорологических центров ВМО (РСМЦ) и члены Координационной группы по метеорологическим спутникам (КГМС) хорошо организованы и располагают ресурсами для обеспечения того, чтобы их региональные или глобальные обязательства по предоставлению обслуживания не были поставлены под угрозу из-за ограничений COVID-19. Преемственность в обслуживании, которое они предоставляют, свидетельствует об актуальности опорных рамочных программ ВМО и важности мероприятий, организованных и осуществляемых в рамках Глобальной системы обработки данных и прогнозирования (ГСОДП), Программы по прогнозированию суровой погоды (ППСП), Системы оценки риска возникновения быстро развивающихся паводков (СОРВБП) и различных других проектов.

На национальном уровне менее 10 % респондентов сообщили о серьёзных опасениях или последствиях. Около 30 % заявили, что они хорошо подготовлены к таким событиям, и по крайней мере 55 % заявили, что ситуация у них под контролем. Почти 3 из каждых 4 НМГС-респондентов организовали возможности для дистанционной работы на различных уровнях и в различных пропорциях. Но дистанционная работа не всегда может быть вариантом для таких задач, как обслуживание сетей наблюдения, ИТ-задачи, а также прогнозирование и предупреждения. Для того, чтобы оставить оперативных сотрудников на рабочих местах даже в ограниченном количестве, были приняты конкретные меры по соблюдению руководящих указаний медико-санитарных органов, однако в ряде случаев потребовалось разрешение на поездки и отступление от общих ограничений. Менее 60 % НМГС, принявших участие в опросе, заявили, что их правительства признают, что они предлагают жизненно необходимое обслуживание, и поэтому должны пользоваться теми же исключениями и практической поддержкой, что и другие жизненно необходимые службы.

С точки зрения пользователя, в такой беспрецедентной ситуации своевременные меры по обеспечению готовности в ответ на предупреждения об опасности не могли осуществляться в обычном порядке. Эвакуация, предоставление убежища и заблаговременное размещение ресурсов для принятия ответных мер должны были соответствовать руководящим принципам по охране здоровья и смягчению последствий пандемии. Необходимо было определить места для дополнительных убежищ, чтобы свести к минимуму возможности для заражения в переполненных зданиях. Существующие маршруты эвакуации необходимо было адаптировать. Нужно было заново оценить время, необходимое для подготовки безопасной эвакуации людей, находящихся в опасности. Несмотря на то, что перечисленные вопросы не входят в полномочия НМГС, информация и предупреждения, которые они предоставляют, служат для поддержки принятия решений национальными органами по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий (НОСБ) по этим вопросам, как показывает конкретный пример, приведённый ниже.

Конкретный пример: выход на сушу тайфуна Вонгфонг на Филиппинах 

Снимок тайфуна Амбо, усилившегося над Филиппинами 13 мая в 15:40 ВСВ, сделанный со спутника Химавари 8

Тайфун Вонгфонг (названный на Филиппинах Амбо) впервые вышел на берег 14 мая в Сан-Поликарпо, Восточный Самар, Филиппины. Тайфун категории 3 принёс разрушительные ветры и сильные дожди по мере продвижения на северо-запад в направлении материковой части острова Лусон и столичного региона, крупного очага COVID-19. На значительной части территории страны действовали ограничения на передвижение и режим изоляции, что осложняло осуществление усилий по реагированию на чрезвычайную ситуацию. 

Управление атмосферной, геофизической и астрономической служб Филиппин (ПАГАСА) за четыре дня до выхода тайфуна на сушу предоставило заблаговременную информацию о надвигающейся угрозе и 10 мая назвало тропическую впадину, образовавшуюся к востоку от Минданао, Амбо (международное название Вонгфонг было присвоено Региональным специализированным метеорологическим центром ВМО по тропическим циклонам в Токио, когда система усилилась до тропического шторма). 11 мая, за три дня до первого выхода тайфуна на сушу, Национальный совет по снижению риска бедствий и управлению ими (НССРБУ) созвал совещание по оценке риска до наступления бедствия. Совет сотрудничал с телекоммуникационными компаниями с целью распространения среди населения в пострадавших районах с помощью мобильных телефонов экстренных сообщений о чрезвычайных ситуациях, а также были приведены в действие региональные центры по чрезвычайным операциям. Министерство социальной защиты и развития задействовало резервные средства и подготовило семейные продуктовые наборы, а также другие продовольственные и непродовольственные товары на сумму 23,4 млн долларов США (1,18 млрд филиппинских песо).

Министерство здравоохранения рекомендовало местным органам власти выделить в эвакуационных центрах больше места для обеспечения надлежащего физического дистанцирования: семьи, подлежащие эвакуации, должны были соблюдать минимальные санитарные нормы, которые включают ношение масок, надлежащую гигиену и правила поведения при кашле. НССРБУ также настоятельно призвал местные власти рассмотреть возможность использовать альтернативные эвакуационные центры, так как школы нельзя было использовать, поскольку многие из них были определены для использования в качестве карантинных учреждений для пациентов с COVID-19. Помимо выпуска первоначальных предупреждений и предоставления информационных материалов ПАГАСА следила за эволюцией тайфуна и обеспечивала постоянное обновление информации о погоде на протяжении всей чрезвычайной ситуации.

Траектория движения тайфуна Aмбо в течение восьми дней — с 10 по 18 мая 2020 года

Местные власти обратили внимание на двойную проблему, состоящую в том, чтобы обезопасить жителей от COVID-19 и от тайфуна, отметив трудность обеспечения физического дистанцирования во временных убежищах. Ряд органов местного самоуправления постановили, что эвакуационные центры должны быть заполнены лишь наполовину, чтобы предотвратить распространение коронавирусной инфекции. Католическая церковь предложила использовать свои церковные здания и часовни в качестве дополнительных убежищ, и некоторые торговые центры сделали то же самое.

Это позволило провести упреждающую эвакуацию 46 812 семей, или 182 916 человек, что составляет почти треть от общего числа 140 147 семей, или 578 571 человек, пострадавших в стране.

Жизненно важное обслуживание

Внимание правительств, чрезвычайных служб и общественности сосредоточено на ситуации с пандемией. Поэтому метеорологи и гидрологи должны действовать превентивно и предусматривать выход за рамки существующих институциональных механизмов и национальной политики в области предупреждения, в отношении выпуска официальных предупреждений. Конкретные уведомления и прочные отношения с заинтересованными сторонами на национальном уровне действительно вносят вклад в обеспечение заблаговременной подготовки и принятие мер по смягчению последствий опасных явлений, как было показано на примере Филиппин.

Сегодня как никогда остро ощущается потребность в заблаговременных эффективных предупреждениях и консультативном обслуживании. Ясность в отношении возможных последствий, принятие во внимание неопределённости прогнозов и максимально возможная точность в хронологии и определении местонахождения позволяют на ранней стадии целенаправленно принимать меры для спасения жизней и ограничения ущерба. Обеспечение сочетания этих типов требований является классической проблемой, с которой сообщество ВМО сталкивается на протяжении десятилетий. Она является движущей силой наших постоянных усилий в области исследований, понимания системы Земля, мониторинга и прогнозирования, а также обмена научно-техническим прогрессом между всеми Членами ВМО в духе сотрудничества. В этот период пандемии проблема для большинства НМГС ещё более актуальна, но им необходимо сохранять бдительность и преданность делу предоставления жизненно важного обслуживания на благо общества.