全球减少灾害风险平台：我们需要做出深刻的改变
由于创纪录温室气体水平，加之城市化、环境退化和水资源压力等因素造成的连锁危机的后果，气候变化、相关海平面上升和极端天气的影响正在加剧。根据全球减少灾害风险顶级论坛的说法，这需要我们做出深刻的改变。
2019年5月17日，日内瓦（WMO）_由于创纪录温室气体水平，加之城市化、环境退化和水资源压力等因素造成的连锁危机的后果，气候变化、相关海平面上升和极端天气的影响正在加剧。根据全球减少灾害风险顶级论坛的说法，这需要我们做出深刻的改变。
“纵观300万年的历史，我们生活的今天大气中的二氧化碳浓度最高，”WMO秘书长佩特里·塔拉斯这样告诉全球减少灾害风险平台。有记录以来最热的四年是刚刚过去的这四年，由于温室气体水平的增加，预计本世纪初以来的变暖趋势将持续下去。他强调，减缓气候变化至关重要，气候变化适应也是如此。
“去年，仅美国就发生了14次与天气和气候有关的灾害，其中每次灾害的损失都超过10亿美元，总计约490亿美元。全世界有超过3500万人受洪水影响。今年，热带气旋“伊代”造成莫桑比克、津巴布韦和马拉维等国1000多人死亡，仅仅几周后，热带气旋“肯尼斯”成为登陆的最强热带气旋，也是现代记录开始以来袭击莫桑比克最北端的热带气旋，”塔拉斯先生说。
2019年全球减少灾害风险平台重点关注加速开展行动，提高应对互相关联的自然灾害的复原力，每年自然灾害都会扰乱或破坏数百万人的生活。该平台由联合国减少灾害风险办公室每两年举办一次，于5月13日至17日举行。
塔拉斯先生还代表联合国系统发表联合声明，提出需要“做出深刻改变”，以应对全球危机。
“我们没有时间输。正如联合国秘书长所指出的那样，“气候变化的速度比我们快”。城市化和工业化、水资源短缺、土地退化和荒漠化以及生物多样性丧失是加重灾害和气候变化影响的很多互为关联驱动因素中的一部分。最脆弱的国家和人民已经面临破坏性的影响。正如过去几年我们在莫桑比克、印度、东非和世界上许多其他国家和地区看到的情况，每年气候和灾害风险正在使数百万人因灾返贫。数百万人流离失所。许多人被抛在后面，”联合声明指出。
声明中指出：“我们需要加大力度，管理随着时间推移而积累的现有风险，同时尽可能防止未来风险的产生。”
全球平台旨在加快推进仙台减少灾害风险框架2015-2030关键目标的进展，该框架是国际社会在2015年3月通过的旨在减少灾害损失的全球计划。
“如果要选择一句话来描述世界的现状，我会说我们所处的世界面临着越来越集中的全球性挑战，而应对措施却越来越分散，如果不能扭转这一情况，这将可能酿成灾难，”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在2019年全球评估报告中这样评论，该报告发布时间与全球平台同步。
全球平台旨在审查在减少灾害风险方面的进展，分享知识并讨论最新发展和趋势。
WMO主办了第二次多灾种早期预警大会（MHEWC-II），其成果纳入了全球平台讨论。5月13日至14日的会议由国际多灾种早期预警系统网络（IN-MHEWS）和其他组织的19个合作伙伴组织。
大会着重讨论了改善预警 - 和改善行动 - 以应对地震、火山爆发、极端天气、水和气候事件以及气候变化、人口增长、城市化和环境退化等一系列相互关联的挑战。
“从WMO的角度来看，我们看到减少灾害风险的驱动力是早期预警系统。如果将减少灾害风险比喻成一辆汽车，早期预警系统则是它的引擎，“塔拉斯先生说。
第二次多灾种早期预警大会提出，正如发动机需要将汽车推进到最后一英里和最后一米，至关重要的是早期预警系统要传达给最需要的人们。
大会讨论了成功案例，也讨论了挑战。
莫桑比克国家气象水文局副局长Mussa Mustafa强调了前所未有的、接踵而至的飓风造成的灾难，这些飓风造成数百人死亡，并造成巨大破坏。他说，对于气旋“伊代”，因没有洪水预警，位于低洼地区的社区受灾。
竟然没有应急计划来应对如此严重的事件。响应太慢，通信和基本服务完全崩溃。几天内，贝拉及周边地区的降雨量达到了年降雨量的30%。太过于专注大风，却没有充分重视暴雨可能引发洪水。
他说，飓风“肯尼斯”袭击了一个不常发生强热带气旋的地区，所以主要挑战是说服社区撤离。
尽管十分之九的自然灾害是由洪水、暴风雨、干旱、热浪和其他高影响天气引起的，但过去20年中大部分死亡事故都是由于地球物理事件造成的，主要是地震和海啸。
位于活火山带上的印度尼西亚，2018年发生了11920次地震事件。然而，造成数百人死亡的两起致命海啸是由于海底滑坡和火山爆发造成的。印度尼西亚气象、气候和地球物理局（BMKG）局长Dwikorita Karnawati表示，该国的早期预警系统仅适用于地震引发的海啸。她说，印度尼西亚正在转向多灾种早期预警系统，以努力应对挑战。
UNESCO政府间海洋学委员会强调需要“新创新、新投资和新科学”来改进海啸早期预警和监测网络，并朝着多源方法努力。
环境和生态系统破坏加剧了这一挑战。森林砍伐增加了强降水引发洪水和山体滑坡的风险，并且由于树木的减少，干旱有所加剧。
“这不再是一种自然灾害，这是人为的灾难，”联合国环境规划署全球资源信息数据库（GRID）的Pascal Peduzzi说道。“我们需要一个10年期的早期预警系统来保护环境，”他说。
MHEWS-II的建议
此次大会商定了一系列进一步行动的建议。会上还发布了19个出席会议的国家气象水文部门负责人的公报，重申他们将致力于改进多灾种早期预警。
最后一英里
信息和通信技术发展方面的创新可以有效地用于接触脆弱社区。但在制定早期预警系统时，确保以人为本的方法至关重要，该系统应考虑到人们的需求、他们对风险的看法、不同的社区成员如何获取和传播信息等。我们需要摆脱“自上而下”的做法。
“人类行为在预警中的作用至关重要。我们需要把人放在中心位置，”新西兰地质调查局的David Johnston说。
通过基于影响的预报加强早期预警和尽早采取行动之间的联系
多年来天气预报取得了巨大进展，现在需要从预报天气的状况推进到预报天气的影响- 即“基于影响”的预报。科学界和研究界以及人道主义和发展实践方之间的伙伴关系对于确保预警转化为行动至关重要。需要为利益相关方量身定制早期预警信息的传播方式，以确保他们了解信息以及如何采取行动。
孟加拉国飓风防备计划（这是孟加拉国政府与红新月会之间的一项联合计划）表示，低洼沿海地区难民营中的难民危机已促进建立了“更有力的早期预警系统”。集体行动和动员确保5月初在热带气旋“法尼”推进之前，所有营地都做好了准备。
科学、技术和创新
卫星技术和计算能力已促进灾害监测、预测和释用方面取得了进展。但如果沟通出错，就会浪费最佳科学技术的应用。
英国气象局的Brian Golding在闭幕会议上说：“我们需要早期预警是有用的、可用的和被使用了的，并解决用户的真实问题并可为可行的用户响应提供信息。”
打造多灾种的早期预警系统
此次大会建议分阶段采用多灾种早期预警系统的方法。大会强调需要可持续的资源配置以及有必要将技术发展与社会创新结合起来。应利用传统、土著和地方知识，而且该系统必须保持简单和适应性。开放的数据交换对挽救生命至关重要。
“多灾种早期预警系统非常复杂。但现实情况是，人们必须立即根据这些信息做出决定，因此这些信息必须以人们可以理解的方式提供，以便让人们采取行动挽救他们的生命并降低风险，”WMO基本系统委员会主席Michel Jean说。
衡量多灾种早期预警系统的有效性
此次大会认识到需要证明早期预警的好处及其在投资方面具有的价值。
尼日尔人道主义行动和灾害管理部长Magagi Laouan表示，在过去40年中有记录的灾难达到3702个，造成该国的损失超过30亿美元。灾难造成10625人死亡，1700万头牲畜死亡，还摧毁了7.2万座房屋和260万公顷农田。尼日尔现在已经建立了早期预警系统。在全球气候服务框架和气候风险和早期预警系统倡议（简称为CREWS）的支持下，当局正在努力减少天气和气候相关的损失，提高农业生产力，并确保干旱不会恶化为饥荒。
大会获悉，刚果民主共和国在多捐助方CREWS倡议的支持下，正在实现其水文气象服务现代化。这项耗资800万美元的项目预计将带来8倍的收益，价值6400万美元，特别是对农业而言，也可为其他行业带来连锁效益。
世界银行通过其全球减少灾害风险基金，正在努力升级发展中国家的多灾种早期预警系统，并计算出其效益/成本比率至少为3：1。其关于气候变化适应和复原力的行动计划旨在到2025年为至少30个发展中国家的2.5亿人提供高质量的水文气象资料和早期预警系统。
多灾种早期预警系统的治理
关键信息包括需要法律和政策框架、社会各界的参与以及学术界、公共和私营部门之间的伙伴关系。
“如果各国政府没有框架并且不了解他们可以采取什么行动，那么仅仅靠气象和其他科学信息就不会起到减少灾害风险的作用。法律框架至关重要。这需要我们所有人的共同努力，“WMO助理秘书长张文建说。
编者按
2019年5月17日，日内瓦（WMO）_由于创纪录温室气体水平，加之城市化、环境退化和水资源压力等因素造成的连锁危机的后果，气候变化、相关海平面上升和极端天气的影响正在加剧。根据全球减少灾害风险顶级论坛的说法，这需要我们做出深刻的改变。
“纵观300万年的历史，我们生活的今天大气中的二氧化碳浓度最高，”WMO秘书长佩特里·塔拉斯这样告诉全球减少灾害风险平台。有记录以来最热的四年是刚刚过去的这四年，由于温室气体水平的增加，预计本世纪初以来的变暖趋势将持续下去。他强调，减缓气候变化至关重要，气候变化适应也是如此。
“去年，仅美国就发生了14次与天气和气候有关的灾害，其中每次灾害的损失都超过10亿美元，总计约490亿美元。全世界有超过3500万人受洪水影响。今年，热带气旋“伊代”造成莫桑比克、津巴布韦和马拉维等国1000多人死亡，仅仅几周后，热带气旋“肯尼斯”成为登陆的最强热带气旋，也是现代记录开始以来袭击莫桑比克最北端的热带气旋，”塔拉斯先生说。
2019年全球减少灾害风险平台重点关注加速开展行动，提高应对互相关联的自然灾害的复原力，每年自然灾害都会扰乱或破坏数百万人的生活。该平台由联合国减少灾害风险办公室每两年举办一次，于5月13日至17日举行。
塔拉斯先生还代表联合国系统发表联合声明，提出需要“做出深刻改变”，以应对全球危机。
“我们没有时间输。正如联合国秘书长所指出的那样，“气候变化的速度比我们快”。城市化和工业化、水资源短缺、土地退化和荒漠化以及生物多样性丧失是加重灾害和气候变化影响的很多互为关联驱动因素中的一部分。最脆弱的国家和人民已经面临破坏性的影响。正如过去几年我们在莫桑比克、印度、东非和世界上许多其他国家和地区看到的情况，每年气候和灾害风险正在使数百万人因灾返贫。数百万人流离失所。许多人被抛在后面，”联合声明指出。
声明中指出：“我们需要加大力度，管理随着时间推移而积累的现有风险，同时尽可能防止未来风险的产生。”
全球平台旨在加快推进仙台减少灾害风险框架2015-2030关键目标的进展，该框架是国际社会在2015年3月通过的旨在减少灾害损失的全球计划。
“如果要选择一句话来描述世界的现状，我会说我们所处的世界面临着越来越集中的全球性挑战，而应对措施却越来越分散，如果不能扭转这一情况，这将可能酿成灾难，”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在2019年全球评估报告中这样评论，该报告发布时间与全球平台同步。
全球平台旨在审查在减少灾害风险方面的进展，分享知识并讨论最新发展和趋势。
WMO主办了第二次多灾种早期预警大会（MHEWC-II），其成果纳入了全球平台讨论。5月13日至14日的会议由国际多灾种早期预警系统网络（IN-MHEWS）和其他组织的19个合作伙伴组织。
大会着重讨论了改善预警 - 和改善行动 - 以应对地震、火山爆发、极端天气、水和气候事件以及气候变化、人口增长、城市化和环境退化等一系列相互关联的挑战。
“从WMO的角度来看，我们看到减少灾害风险的驱动力是早期预警系统。如果将减少灾害风险比喻成一辆汽车，早期预警系统则是它的引擎，“塔拉斯先生说。
第二次多灾种早期预警大会提出，正如发动机需要将汽车推进到最后一英里和最后一米，至关重要的是早期预警系统要传达给最需要的人们。
大会讨论了成功案例，也讨论了挑战。
莫桑比克国家气象水文局副局长Mussa Mustafa强调了前所未有的、接踵而至的飓风造成的灾难，这些飓风造成数百人死亡，并造成巨大破坏。他说，对于气旋“伊代”，因没有洪水预警，位于低洼地区的社区受灾。
竟然没有应急计划来应对如此严重的事件。响应太慢，通信和基本服务完全崩溃。几天内，贝拉及周边地区的降雨量达到了年降雨量的30%。太过于专注大风，却没有充分重视暴雨可能引发洪水。
他说，飓风“肯尼斯”袭击了一个不常发生强热带气旋的地区，所以主要挑战是说服社区撤离。
尽管十分之九的自然灾害是由洪水、暴风雨、干旱、热浪和其他高影响天气引起的，但过去20年中大部分死亡事故都是由于地球物理事件造成的，主要是地震和海啸。
位于活火山带上的印度尼西亚，2018年发生了11920次地震事件。然而，造成数百人死亡的两起致命海啸是由于海底滑坡和火山爆发造成的。印度尼西亚气象、气候和地球物理局（BMKG）局长Dwikorita Karnawati表示，该国的早期预警系统仅适用于地震引发的海啸。她说，印度尼西亚正在转向多灾种早期预警系统，以努力应对挑战。
UNESCO政府间海洋学委员会强调需要“新创新、新投资和新科学”来改进海啸早期预警和监测网络，并朝着多源方法努力。
环境和生态系统破坏加剧了这一挑战。森林砍伐增加了强降水引发洪水和山体滑坡的风险，并且由于树木的减少，干旱有所加剧。
“这不再是一种自然灾害，这是人为的灾难，”联合国环境规划署全球资源信息数据库（GRID）的Pascal Peduzzi说道。“我们需要一个10年期的早期预警系统来保护环境，”他说。
MHEWS-II的建议
此次大会商定了一系列进一步行动的建议。会上还发布了19个出席会议的国家气象水文部门负责人的公报，重申他们将致力于改进多灾种早期预警。
最后一英里
信息和通信技术发展方面的创新可以有效地用于接触脆弱社区。但在制定早期预警系统时，确保以人为本的方法至关重要，该系统应考虑到人们的需求、他们对风险的看法、不同的社区成员如何获取和传播信息等。我们需要摆脱“自上而下”的做法。
“人类行为在预警中的作用至关重要。我们需要把人放在中心位置，”新西兰地质调查局的David Johnston说。
通过基于影响的预报加强早期预警和尽早采取行动之间的联系
多年来天气预报取得了巨大进展，现在需要从预报天气的状况推进到预报天气的影响- 即“基于影响”的预报。科学界和研究界以及人道主义和发展实践方之间的伙伴关系对于确保预警转化为行动至关重要。需要为利益相关方量身定制早期预警信息的传播方式，以确保他们了解信息以及如何采取行动。
孟加拉国飓风防备计划（这是孟加拉国政府与红新月会之间的一项联合计划）表示，低洼沿海地区难民营中的难民危机已促进建立了“更有力的早期预警系统”。集体行动和动员确保5月初在热带气旋“法尼”推进之前，所有营地都做好了准备。
科学、技术和创新
卫星技术和计算能力已促进灾害监测、预测和释用方面取得了进展。但如果沟通出错，就会浪费最佳科学技术的应用。
英国气象局的Brian Golding在闭幕会议上说：“我们需要早期预警是有用的、可用的和被使用了的，并解决用户的真实问题并可为可行的用户响应提供信息。”
打造多灾种的早期预警系统
此次大会建议分阶段采用多灾种早期预警系统的方法。大会强调需要可持续的资源配置以及有必要将技术发展与社会创新结合起来。应利用传统、土著和地方知识，而且该系统必须保持简单和适应性。开放的数据交换对挽救生命至关重要。
“多灾种早期预警系统非常复杂。但现实情况是，人们必须立即根据这些信息做出决定，因此这些信息必须以人们可以理解的方式提供，以便让人们采取行动挽救他们的生命并降低风险，”WMO基本系统委员会主席Michel Jean说。
衡量多灾种早期预警系统的有效性
此次大会认识到需要证明早期预警的好处及其在投资方面具有的价值。
尼日尔人道主义行动和灾害管理部长Magagi Laouan表示，在过去40年中有记录的灾难达到3702个，造成该国的损失超过30亿美元。灾难造成10625人死亡，1700万头牲畜死亡，还摧毁了7.2万座房屋和260万公顷农田。尼日尔现在已经建立了早期预警系统。在全球气候服务框架和气候风险和早期预警系统倡议（简称为CREWS）的支持下，当局正在努力减少天气和气候相关的损失，提高农业生产力，并确保干旱不会恶化为饥荒。
大会获悉，刚果民主共和国在多捐助方CREWS倡议的支持下，正在实现其水文气象服务现代化。这项耗资800万美元的项目预计将带来8倍的收益，价值6400万美元，特别是对农业而言，也可为其他行业带来连锁效益。
世界银行通过其全球减少灾害风险基金，正在努力升级发展中国家的多灾种早期预警系统，并计算出其效益/成本比率至少为3：1。其关于气候变化适应和复原力的行动计划旨在到2025年为至少30个发展中国家的2.5亿人提供高质量的水文气象资料和早期预警系统。
多灾种早期预警系统的治理
关键信息包括需要法律和政策框架、社会各界的参与以及学术界、公共和私营部门之间的伙伴关系。
“如果各国政府没有框架并且不了解他们可以采取什么行动，那么仅仅靠气象和其他科学信息就不会起到减少灾害风险的作用。法律框架至关重要。这需要我们所有人的共同努力，“WMO助理秘书长张文建说。